Решение Алтайское УФАС России от 06.10.2025 N 022/10/18.1-1220/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2025

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>,

Членов Комиссии:

К<...>;

К<...>;

с участием представителей:

от Заявителя - М<...> - присутствует на заседании Комиссии лично;

от Организатора аукциона - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) - председателя комитета Д<...>;

рассмотрев жалобу М<...>(вх. N 10906/25 от 26.09.2025) на действия Организатора - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Первомайского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:33:033207:642, адрес: <...> общей площадью 926 квадратных метров (извещение N 22000122080000000541, лот N 1),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба М<...>(вх. N 10906/25 от 26.09.2025) на действия Организатора - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Первомайского района Алтайского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:33:033207:642, адрес: <...> общей площадью 926 квадратных метров (извещение N 22000122080000000541, лот N 1).

В жалобе указано на то, что Заявителю незаконно было отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку не представлены необходимые для участия в аукционе документы или представлены недостоверные сведения (нет паспорта).

Заявитель полагает, что им были представлены все необходимые документы, а также то, что Организатор мог идентифицировать его личность исходя из представленных документов, ввиду того что все документы приложенные к заявке были подписаны электронной цифровой подписью.

Заявитель утверждает, что имел намерение на участие в торгах, о чем в том числе свидетельствует направление заявки и внесение задатка в размере 19 716 рублей.

Ко дню заседания Организатором были представлены письменные пояснения. Условия проведения открытого аукциона в электронной форме были определены положениями Извещения.

Согласно Извещению для участия в аукционе заявитель должен представить следующие документы:

1. Заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

2. Копии документов, удостоверяющих личность заявителя - для граждан (паспорт - все страницы).

3. Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо

4. Документы, подтверждающие внесение задатка.

В составе заявки М<...> отсутствовал документ удостоверяющий личность, ввиду чего Заявителю было отказано в допуске к участию.

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение жалобы назначено на 02.10.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии явился, дополнительно пояснил, что копия документа удостоверяющего личность им в составе заявки не направлялась.

На заседание Комиссии явились представитель Организатора аукциона поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что решение о недопуске заявки было принято на основании требований Извещения.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

19.08.2025 на сайте https://torgi.gov.ru было размещено извещение N 22000122080000000541 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 22:33:033207:642, адрес: <...> общей площадью 926 квадратных метров.

Дата и время начала подачи заявок: 20.08.2025 08:00 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.09.2025 17:00 (МСК+4).

Дата подведения итогов: 26.09.2025 10:00 (МСК+4).

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме опубликован: 24.09.2025.

Итоговый протокол опубликован: 29.09.2025 г.

На участие в аукционе было подано 3 заявки, заявка М<...>была отклонена (Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ). Нет паспорта).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные требования содержатся в разделе 8 Извещения.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Одним из основания недопуска к участию в аукционе в силу пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ является непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений.

В соответствии с разделом 10 Извещения, Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с действующим законодательством РФ не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Исходя из пояснений Заявителя, М<...> не представлен в составе заявки документ удостоверяющий личность.

Согласно пункту 2 Заявки, М<...> подавая данную заявку на участие в аукционе, обязуется соблюдать условия проведения аукциона. В пунктах 1 и 3 Заявки, М<...> подтвердил, что ознакомлен с положениями Извещения, а также имеющейся документацией.

В период подачи заявок никто не обращался к Организатору аукциона за разъяснениями положений документации.

Поскольку копия документа, удостоверяющего личность лица, подавшего заявку на участие в торгах, не представлена, аукционная комиссия правомерно не допустила Заявителя к участию в открытом аукционе на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Комиссия УФАС усматривает доводы жалобы необоснованными.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу М<...> - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.