Решение ФАС России от 03.03.2025 N 04/10/18.1-236/2025

Дата принятия решения: 03.03.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

-ИП П.Ю. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

-АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП П.Ю. от 21.02.2025, направленную письмом Московского УФАС России от 24.02.2025 N НП/6951/25 (вх. От 25.02.2025 N 35082/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000005000000023854, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП П.Ю. (далее - Заявитель) от 21.02.2025, направленная письмом Московского УФАС России от 24.02.2025 N НП/6951/25 (вх. От 25.02.2025 N 35082/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000005000000023854, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

27.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 27.11.2024 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.01.2025 в 15:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 23.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 28.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Едиными требованиями к проведению торгов по продаже имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, торгов на право заключения договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности городу Москве, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.06.2016 N 371-ПП, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы об условиях приватизации от 08.10.2024 N 161873 "О приватизации объекта недвижимости по адресу: <...>", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

15.01.2025 на сайте Оператора была размещена информация о переносе Аукциона на 11.02.2025 в 10:00, в связи с внеплановыми техническими работами на сайте Оператора.

11.02.2025 в 10:00 Заявитель попытался осуществить вход на сайт Оператора, однако, не смог принять участие в Аукционе по причине нехнической неполадки на стороне сайта Оператора

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншоты экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

Статьей 18 Закона о приватизации определен порядок продажи государственного или муниципального имущества на аукционе.

В силу пункта 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закон о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 3 статьи 32.1 Закона о приватизации, пункту 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

По смыслу пунктов 22 и 23 Положения заявка направляется оператору электронной площадки.

Подпунктом 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества.

По смыслу пункта 9 Положения оператор электронной площадки приостанавливает проведение продажи имущества в случае технологического сбоя, зафиксированного программно-аппаратными средствами электронной площадки, размещает на электронной площадке информацию о причине приостановления продажи имущества.

Согласно пункту 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества (пункт 36 Положения).

Пунктом 41 Положения предусмотрено, что ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

В соответствии с пунктом 2.4 Регламента Регламент в соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации является публичной офертой, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанность их исполнения.

Пунктом 2.6 Регламента предусмотрено, что факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В силу положений подпунктов "а" и "б" пункта 8.8.5.5.2 Регламента в течение 10 (десяти) минут с момента начала проведения аукциона участники вправе подать свои ценовые предложения, предусматривающие повышение предложения на величину равную "шагу аукциона". В случае, если в течение указанного времени:

-поступило предложение, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене предмета аукциона продлевается на 10 (десять) минут, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене предмета аукциона следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств сайта Оператора завершается;

-не поступило ни одного предложения, то аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается. В этом случае временем окончания представления предложений о цене предмета аукциона является время завершения аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 11.02.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время. Во время проведения Аукциона 11.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было. По мнению Оператора, Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие что Оператор не обеспечил непрерывность проведения Аукциона.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

В ходе рассмотрения Жалобы, изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу N 21000005000000023854 о признании претендентов участниками аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000005000000023854), от 06.02.2025 на участие в Аукционе было подано 3 заявки, все участники, в том числе Заявитель, были допущены.

В соответствии с Журноалом хода Аукциона, представленным Оператором, всего в ходе Аукциона 11.02.2025 было подано 1 ценовое предложение в 10:00:24 в размере 59 818 500,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Согласно Протоколу N 21000005000000023854 об итогах аукциона по продаже имущества, находящегося в собственности города Москвы (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000005000000023854), от 11.02.2025 победителем Аукциона признан участник, подтвердивший начальную цену лота в размере 59 818 500,00 руб.

В ходе изучения представленных Заявителем в составе Жалобы скриншотов Комиссией ФАС России установлено, что на них отражено сообщение на сайте Оператора о проведении внеплановых технических работ (дата и время отсутствуют), история браузера Заявителя, которая свидетельствует об осуществлении Заявителем действий на сайте Оператора в день проведения Аукциона, начиная с 09:41 до 10:23. На основании указанных скриншотов Комиссии ФАС России не представляется возможным достоверно установить, что во время проведения Аукциона у Заявителя по вине сайта Оператора возникли технические проблемы при подаче ценового предложения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ИП П.Ю. от 21.02.2025, направленную письмом Московского УФАС России от 24.02.2025 N НП/6951/25 (вх. От 25.02.2025 N 35082/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона по продаже государственного имущества (извещение N 21000005000000023854, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.