Решение Забайкальское УФАС России от 06.10.2025 N 075/07/3-530/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-530/2025 в составе: председателя комиссии руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

при участии по видеоконференцсвязи представителя заявителя - (доверенность от 01.10.2025); представителя заказчика - (доверенность от 30.09.2025); представителя победителя закупки - генерального директора ООО ПИ "БашТехПроект"

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о закупках) поступившую в адрес Забайкальского УФАС России жалобу ООО "С" (вх. от 25.09.2025 N 7361-ЭП/25) на действия заказчика - Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" при проведении конкурса в электронной форме "Оказание услуг на разработку проектно-сметной и рабочей документации в целях частичного капитального ремонта объекта капитального строительства Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости. (Главный корпус больницы блок Б,главный корпус больницы блок В, главный корпус больницы блок Д) 8-КЭФ" (реестровый номер закупки 32515178195).

25.09.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии заказчика Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" при проведении конкурса в электронной форме "Оказание услуг на разработку проектно-сметной и рабочей документации в целях частичного капитального ремонта объекта капитального строительства Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости. (Главный корпус больницы блок Б,главный корпус больницы блок В, главный корпус больницы блок Д) 8-КЭФ" (реестровый номер закупки 32515178195).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком нарушен порядок определения победителя конкурса. Заявитель считает, что закупочная комиссия неправомерно допустила ООО "ПА" к участию в конкурсе, не осуществила проверку на соответствие участника требованиям законодательства и незаконно определила победителем, так как его совокупный размер обязательств превышает допустимый уровень ответственности, и следовательно, он не имеет право осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов, что нарушает положения п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушения.

Представителем заказчика представлены пояснения о несогласии с доводами жалобы. Заказчик указал, что комиссия организатора закупки действовала строго в рамках установленных Законом о закупках и требованиям, установленным в извещении. Заказчик считает жалобу ООО "С" необоснованной.

Победителем закупки представлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых указано следующее: "ООО ПИ "БашТехПроект" является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования с 3-м уровнем ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам на выполнение архитектурно-строительного проектирования, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, соответственно предельная стоимость работ по контрактам составляет до 300 млн. руб.

На дату подачи заявок (18.09.2025) по закупкам 32515178011,32515178195, фактический уровень ответственности ООО ПИ "БашТехПроект" согласно сведениям о фактическом совокупном размере обязательств по договорам подряда на подготовку проектной документации (по форме N 2) от 05.09.2025. за август 2025 года., направленным в ежемесячном отчете в СРО А ГК "ПБ" составляет 241 950 790,53 руб., однако указанные сведения не были своевременно актуализированы СРО А ГК "ПБ" в едином реестре сведений о членах СРО и их обязательствах НОПРИЗ.

Указанный по состоянию на 01.08.2025 фактический совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда равный 259 750 790,53 рублей размещен 20.08.2025 и на дату подачи заявки уже не являлся актуальным, так как в нем не учтены сведения по исполнению контрактов за август месяц 2025 г.

На 30.09.2025, с учетом отчета за сентябрь 2025 (по форме N 2), фактический совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда составляет 226 350 790,53 руб.

По состоянию на 18.09.2025 в реестре контрактов, заключенных Заказчиками, размещенном в единой информационной системе в сфере закупок на исполнении ООО ПИ "БашТехПроект" числится 16 контрактов в общей сумме на 280 260 121,78 руб., из которых контракты с реестровыми номерами N 3020100849722000034, N 3026405318921000055 фактически расторгнуты в 2023-2024гг., но в нарушении установленных норм Заказчик не исполнил возложенные на него обязанности по размещению актуальных сведений об исполнении контракта и до настоящего времени информация о расторжении контракта в ЕИС не опубликована, статус контракта "Исполнение" не изменен на "Исполнение прекращено". По данному факту мы неоднократно обращались письмами к заказчикам, но по настоящее время статусы контрактов остаются не измененными, и тем самым искусственно увеличивают размер обязательств Подрядчика.

Кроме того, по контракту с реестровым номером N 183800946922000014 выполнение работ завершено в полном объеме, документ о приемке N 1 от 20.01.2025 на сумму 15 000 000,00 руб. подписан и размещен Заказчиком в ЕИС 21.01.2025, но также не размещены сведения о завершении работ по контракту, в связи с чем статус контракта остается на "Исполнение" вместо "Исполнение завершено".

Исходя из вышеизложенного, с учетом вновь заключаемых контрактов по закупкам 32515178011, 32515178195, фактический совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда составит 255 050 790,53 руб., что не превышает 3 уровень ответственности, ограниченный в 300 000 000 руб.".

В связи с вышеизложенным победитель закупки считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалоб Комиссия установила следующее.

02.09.2025 заказчиком размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме "Оказание услуг на разработку проектно-сметной и рабочей документации в целях частичного капитального ремонта объекта капитального строительства Государственного автономного учреждения здравоохранения "К" с прохождением государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости. (Главный корпус больницы блок Б,главный корпус больницы блок В, главный корпус больницы блок Д) 8-КЭФ" (реестровый номер закупки 32515178195).

Начальная (максимальная) цена договора: 18 000 000,00 руб.

Согласно Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе (заявка в двух частях) N 3598827 от 18.09.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки, признаны соответствующими.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Довод заявителя о том, что заказчиком нарушен порядок определения победителя конкурса, признан Комиссией Забайкальского УФАС России необоснованным ввиду следующего.

Согласно требованиям конкурсной документации пп. 1 п. 10: "Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (за исключением случаев, перечисленных в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ). При этом минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам на выполнение архитектурно-строительного проектирования, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров должен быть не ниже первого уровня.

Подтверждением соответствия участника закупки установленному требованию, является наличие соответствующих сведений об участнике закупки в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (https://reestr.nopriz.ru).".

Таким образом, Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации (далее - СРО) в области архитектурно-строительного проектирования (ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ)) и иметь право осуществлять работы по договорам по подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8, 3.9 ст. 49 ГрК РФ. Информация о членах СРО, а также сведения об их обязательствах по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, должны содержаться в Едином реестре сведений о членах СРО в области архитектурно - строительного проектирования и их обязательствах (ст. 55.17 ГрК РФ).

Согласно ч. 1 статьи 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на 3 осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

В соответствии ч. 1.-3 ст. 55.16 ГрК РФ саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГрК РФ.

Саморегулируемая организация в случаях, установленных ГрК РФ, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 ГрК РФ. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 ГрК РФ.

Не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации, а также освобождение члена саморегулируемой организации, подавшего заявление о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров, от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда. Не допускается уплата взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации в рассрочку или иным способом, исключающим единовременную уплату указанного взноса (взносов), а также уплата взноса (взносов) третьими лицами, не являющимися членами такой саморегулируемой организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 16 настоящей статьи и частью 10 статьи 55.7 настоящего Кодекса.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 - 3 ст. 55.16 и ч. 1, 3 ст. 55.8 ГрК РФ должны быть соблюдены одновременно следующие условия: - наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 ГрК РФ; - если совокупный размер обязательств по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает (с учетом цены контракта, заключаемого по результатам настоящей закупки) предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 ГрК РФ; - цена контракта, заключаемого по результатам настоящей закупки, с учетом предложения участника закупки, не превышает уровень ответственности, исходя из которого членом СРО внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда в соответствии с ч. 10 ст. 55.16 ГрК РФ. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

Согласно пункту 4 Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" в силу положений ГрК РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств возлагается на саморегулируемую организацию.

В соответствии с частью 4 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что член саморегулируемой организации ежегодно обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров.

При этом согласно частям 5 и 7 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

С учетом изложенного, принятие решения о соответствии заявки участника по размеру компенсационного фонда принимается на основе ценового предложения участника и размера обязательств для конкретной закупки, в которой принимают участие участники закупки.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что участник закупки ООО ПИ "БАШТЕХПРОЕКТ" (ИНН <...>) является членом СРО Ассоциация проектных предприятий Группа компаний "ПБ" согласно которой участник имеет размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (уровень ответственности): Третий уровень ответственности, не превышает триста миллионов рублей.

При этом участником в ходе проведения конкурса подано предложение о заключении контракта на сумму 17 700 000,00 рублей.

На заседании Комиссии представителем ООО ПИ "БАШТЕХПРОЕКТ" даны пояснения и представлены документы, подтверждающие что на дату рассмотрения заявок (18.09.2025) фактический совокупный размер обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда составил менее 300 000 000 руб., что не превышает 3 уровень ответственности.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводу, что комиссия организатора закупки приняла правомерное решение о соответствии участника закупки требованиям извещения о проведении конкурса. Следовательно, довод заявителя жалобы является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.