Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/07/00-12115/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителя в лице, действующего на основании доверенности от 21.08.2025 N б/н, представителя ФГУБ "О" Росгвардии, действующей на основании доверенности от 21.04.2025 N 210,

рассмотрев жалобу (далее - Заявитель) на действия ФГУБ "О" Росгвардии (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение ремонтных работ в помещениях здания, расположенного по адресу: <...> для нужд филиала по Хабаровскому краю (реестровый N 32515216378) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная письмом Хабаровского УФАС России от 30.09.2025 N ЛИ/11045/25.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с отклонением своей заявки.

Кроме этого, в адрес Комиссии от Заявителя поступили дополнения к жалобе (вх. от 06.10.2025 N 60287-ЭП/25), согласно которым Заявитель оспаривает содержание итогового протокола, поскольку Заказчиком не было указано какой именно документ отсутствует в составе заявки Заявителя.

По мнению Заявителя, данные обстоятельства противоречат подпункту "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссий установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссией установлено, что 16.09.2025 Заказчик на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет" - http://zakupki.gov.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора - 418 809,92 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 16.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.09.2025 в 10:00.

Дата подведения итогов: 23.09.2025.

Комиссия установила, что Заявителем была подана заявка N 2652627726.

Согласно протоколу итоговому протоколу от 23.09.2025 заявка Заявителя была отклонена на следующем основании:

"Заявка не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для СМСП, а именно:

в составе заявки участника отсутствуют обязательные документы в соответствии с пунктом 18.1.3 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме для СМСП)".

В обоснование неправомерности принятого Заказчиком решения Заявитель на заседании Комиссии указал, что представленное техническое предложение было оформлено в необходимом формате документа "Word" и в соответствии со всеми требованиями документации, в том числе были представлены сведения о стране происхождения товара, а также в составе заявки было представлено согласие на заключение договора, из которого следует, что Заявитель принимает установленные в Техническом задании требования.

В свою очередь, Заказчик пояснил, что в представленном техническом предложении Заявителя были указаны сведения только в части наименования используемых материалов при выполнении работ, иная информация, установленная Техническим заданием, в том числе ведомость объемов работ участников, указана не была.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Комиссией установлено, что согласно пункту 18.1.3 Извещения заявка на участие в запросе котировок составляется по форме согласно пункту 17 Извещения о проведении запроса котировок и в соответствии с инструкциями, приведенными извещении о проведении запроса котировок (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок) и должна содержать:

- Техническое предложение, содержащее в том числе сведения о стране происхождения товаров, а также с приложением необходимых документов, оформленное в формате, допускающем поиск и копирование произвольного фрагмента текста: ".doc" и/или ".docx" и/или ".xls" и/или ".xlsx" (Приложение 3 к извещению о проведении запроса котировок), с указанием номера позиции приложения N 1, 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также с приложением документа, подтверждающего страну происхождения товара, в случае если он предусмотрен Постановлением от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить, что согласно пункту 17 Извещения в случае неполного представления документов, перечисленных в пункте 18 извещения о проведении запроса котировок, участник процедуры закупки не допускается Комиссией по закупкам к участию в запросе котировок.

Таким образом, для участия в процедуре потенциальный участник в составе заявки должен предоставить техническое предложение, оформленное на основании сведений, представленных в приложении N 3 к Извещению.

В соответствии с приложением N 3 к Извещению техническое предложение должно содержать предложение участника процедуры закупки по каждому пункту Технического задания с приложениями (при наличии).

Комиссия отмечает, что согласно пункту 9 Технического предложения требуемые работы по ремонту помещений определены в Ведомости объема работ (приложение к Техническому заданию N 1) и Ведомости используемых материалов (приложение к Техническому заданию N 2).

Согласно ведомости объемов работ установленной в приложении N 1 к Техническому заданию участник обязуется исполнить следующие работы:

В соответствии с ведомостью основных используемых материалов установленной в приложении N 2 к Техническому заданию участник при выполнении работ должен использовать следующее материалы:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что согласно требованиям документации участник в своем техническом предложении должен указать все перечисленные в приложении N 1 к Техническому заданию работы, а также перечисленные в приложении N 2 к Техническому заданию используемые материалы.

Вместе с тем, изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что в представленном техническом предложении Заявителя указаны следующее сведения:

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель в техническом предложении указал только сведения, предусмотренные приложением N 2 к Техническому заданию, при этом сведения, предусмотренные приложением N 1 к Техническому заданию, указаны не были, что, в свою очередь, не соответствует требованиям, установленным в пункте 18.1.3 Извещения, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения заявки.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

При таких обстоятельствах Комиссия считает решение закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации и требований Закона о закупках.

В отношении довода об оспаривании содержания итогового протокола от 23.09.2025 Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

5) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

6) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

7) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Таким образом, в итоговом протоколе Заказчик обязан указать сведения об основаниях отклонения каждой заявки на участие в закупке.

Вместе с тем Комиссией установлено, что итоговый протокол от 23.09.2025 содержит сведения о соответствии и не соответствии каждой поданной для участия заявки.

Учитывая изложенное, нарушение принципа информационной открытости закупки в действиях Заказчика не доказано.

Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.

При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках не устанавливает требований, что протокол, составленный по итогам проведения закупочной процедуры, должен содержать детальную информацию о соответствии всем предъявляемым участникам требованиям.

При этом обжалуемый протокол содержит сведения об основаниях отклонения заявки Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушение Закона о закупках со стороны Заказчика при формировании протокола подведения итогов Закупки.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." (ИНН: <...>; ОГРНИП: <...>) на действия ФГУП "О" Росгвардии (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.09.2025 N ФК/39219/25.