Решение Московское УФАС России от 06.10.2025 N 077/06/106-12345/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФКУ "Г": Ц. (дов. от 31.10.2024 N 31-1-4-1836), участвующей до переноса заседания, Т. (действующий на основании приказа от 10.07.2020 N 1175 л/с), участвующий после переноса заседания, ООО "Т": К. (дов. от 19.09.2025 N б/н), участвующей до и после переноса заседания, рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования коммуникационного (Закупка N 0373100066925000197) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно доводам жалобы установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке устройства "Система видеоконференцсвязи" кода ОКПД2 26.30.23.141 препятствуют подаче заявки на участие в вышеуказанном аукционе, поскольку, исходя из описания объекта закупки, на закупаемый ноутбук для презентации должно быть предустановлено антивирусное средство, имеющее сертификат ФСБ России, а также обеспечена возможность очистки.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки "Система видеоконференцсвязи" кода ОКПД2 26.30.23.141 Заказчиком установлены в частности следующие требования к характеристикам закупаемого устройства:

"Должно быть предустановлено антивирусное средство, имеющее сертификат ФСБ России, а также обеспечена возможность очистки".

Также Заявитель указывает на то, что в Приложении N 3 к извещению (описание объекта закупки) Заказчиком установлены следующие требования к качеству поставляемых товаров:

"Поставляемые Товары должны иметь характеристики и свойства, соответствующие требованиям Заказчика, а также соответствовать функциональным характеристикам, установленным производителем для предлагаемых к поставке Товаров.

Поставляемые Товары должны иметь необходимые сертификаты соответствия, в том числе сертификаты РОСТЕСТ, а также всю необходимую сопроводительную документацию (без каких-либо дополнительных затрат со стороны Заказчика), предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.

Поставляемые Товары должны пройти специальные проверки и специальные исследования технических средств в соответствии с требованиями действующих руководящих документов ФСБ России и ФСО России.

Результаты выполнения работ по специальной проверке и специальных исследований должны сопровождаться документами: заключение о специальной проверке технических средств; протокол специальных исследований технических средств; предписание на эксплуатацию технических средств, заключение по СИ - экспертиза в ФСБ и ФСО.

Спецпроверка по требованиям ФСБ России проводится с направлением материалов на экспертизу в в/ч 43753 - В.

Специсследование по требованиям ФСО России проводится с направлением материалов на экспертизу в в/ч 95303.

Маркировка Товаров должна содержать: наименование изделия, наименование фирмыизготовителя.

Маркировка упаковки должна строго соответствовать маркировке Товаров.

Упаковка Товаров должна обеспечивать сохранность Товаров при транспортировке и погрузо-разгрузочных работах".

Вместе с тем, как отмечено в жалобе, в извещении не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность и правомерность установления вышеуказанных требований.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не согласился с доводом жалобы и пояснил, что ранее Московским УФАС России рассматривалась жалоба Заявителя (реестровый номер 202500132489006170), содержащая аналогичные доводы жалобы. 28.04.2025 Комиссией Управления было принято решение по делу N 077/06/106-5360/2025 о признании указанной жалобы Заявителя обоснованной, а также выдано обязательное для исполнения предписания по делу N 077/06/106-5360/2025 от 28.04.2025. Однако решением Арбитражного суда г. Москвы от 03.09.2025 по делу N А40-133803/25-84-910 признаны решение и предписание по делу N 077/06/106-5360/2025 от 28.04.2025 недействительными.

Так, суд поддержал позицию Заказчика в указанном споре, аналогичному этому.

Вместе с этим представителем Заказчика указано, что Приложением N 3 к извещению предусмотрены однозначные требования о прохождении специальной проверки (СП) и специальных исследований (СИ) в отношении закупаемого товара и о необходимости наличия соответствующих документов - в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В свою очередь, Комиссия Управления также отмечает, что в Приложении N 3 к извещению (описание объекта закупки) Заказчиком установлены требования о прохождении специальной проверки и специальных исследований в отношении закупаемого товара, ввиду чего презюмируется, что в извещении однозначно установлена необходимость прохождения специальной проверки и специальных исследований в отношении закупаемого товара с предоставлением соответствующих документов вопреки доводам жалобы об обратном.

Комиссия Управления также считает необходимым обратить внимание, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

На основании ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки и о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении оспариваемых требований к закупаемому товару.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что, исходя из установленных Заказчиком требований, поставщик при исполнении обязательств фактически должен обладать лицензиями (допуском) к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск (доступ) означает санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну.

Кроме того, Заказчиком в составе извещения не представлены документы и сведения, подтверждающие правомерность установления вышеуказанных требований к порядку поставки товара. Установленные формулировки в составе описания объекта закупки не позволяют однозначно определить какие именно документы необходимо представить поставщику при поставке товара, чтобы соответствовать установленным условиям, что может вводить в заблуждение участников закупки и создавать риск поставки товара, не отвечающего требованиям Заказчика.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка оборудования коммуникационного "Система видеоконференцсвязи" кода ОКПД2 26.30.23.141.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Комиссией Управления установлено, что в структурированной форме извещения Заказчиком в разделе "Требования к участникам" требование к участникам закупок о наличии лицензии (допуске) к сведениям, составляющим государственную тайну, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе отсутствует.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также подтвердил, что вопреки доводам жалобы в извещении отсутствует требование к участникам закупки о наличии лицензии (допуске) к сведениям, составляющим государственную тайну, в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Проект государственного контракта, размещенный в составе извещения, не содержит пунктов, запрещающих привлекать соисполнителей для проведения работ по СП и СИ, следовательно, в силу действующего российского законодательства Заказчик не ограничивает права потенциального поставщика привлечь соисполнителей.

В частности, из положений п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации следует: "Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика".

Руководящие документы ФСБ России и ФСО России по проведению специальной проверки и специальных исследований запрашиваются поставщиком (соисполнителем) в соответствии с требованиями по обеспечению режима секретности и документами по лицензируемым видам деятельности.

В составе описания объекта закупки в явном виде изложен перечень документов, которые необходимо представить при поставке товаров, исключающий неоднозначного толкования со стороны потенциальных участников закупки.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в извещении не установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии (допуска) к сведениям, составляющим государственную тайну, вопреки доводам Заявителя об обратном, при этом положениями проекта контракта также не запрещается привлекать соисполнителей в случае необходимости.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявителем, а также в материалах жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия ФКУ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.