Решение Свердловское УФАС России от 06.10.2025 N 066/06/105-2732/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии,

<...> - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти, члена комиссии,

<...> - специалиста - эксперта отдела контроля закупок, члена комиссии,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-30,

рассмотрев жалобу ИП П. (вх. N 20378/25 от 02.10.2025) о нарушении заказчиком в лице МБУ ДК "Ю" при осуществлении электронного аукциона по поставке прожекторов сценического освещения (извещение N 0162300000825000372) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП П. (вх. N 20378/25 от 02.10.2025) о нарушении заказчиком в лице МБУ ДК "Ю" при осуществлении электронного аукциона по поставке прожекторов сценического освещения (извещение N 0162300000825000372) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что Закупочная документация составлена с нарушениями норм действующего законодательства о закупках.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

23.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300000825000372 на поставку прожекторов сценического освещения.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 422 560,00 рублей.

02.10.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол подведения итогов определения поставщика от 02.10.2025 N 0162300000825000372, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером N 119, предложивший цену контракта 357 063,20 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1. ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Возражая относительно заявленных доводов, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком при подготовке электронного аукциона был проведен анализ рынка, в результате которого, установлено, что заявленным характеристикам соответствует, как минимум 2 производителя - Anzhee Profile 400 Q ZOOM (WW+CW) и GL-4400Z 4400Z 400 Вт.

Согласно пп. "а" п. 5 Правил, использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указание дополнительных характеристик (помимо предусмотренных КТРУ) не допускается, если закупаются товары по позициям 25, 26 и 32 приложения N 1 и по ним установлен запрет (Схемы интегральные электронные ОКПД2 26.11.3, Карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты), ОКПД2 26.12.3, Светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки, за исключением медицинских изделий, ОКПД2 27.40.39), а также если закупаются товары по позициям 191 - 361 приложения N 2 и по ним установлено ограничение.

В рамках рассматриваемой закупки, описание объекта закупки "Прожектор сценического освещения" КТРУ 27.40.33.190-00000002 (Позиция 333 приложения N 2 к ПП 1875) составлено в строгом соответствии с п. 4 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 14. Характеристики (показатели и их значения), которые используются Заказчиком для описания объекта закупки сформированы в позициях "описание товара, работы, услуги" КТРУ, дополнительные характеристики отсутствуют.

Характеристики, которые используются Заказчиком для описания требований, предъявляемых к товарам являются обязательными для приобретаемых товаров, потому что позволяют обеспечить соответствие закупаемого товара его потребностям. При этом характеристики, предусмотренные техническим заданием, не влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку совокупности установленных характеристик в извещении об осуществлении закупки соответствуют товары разных производителей.

При подготовке к проведению электронного аукциона Заказчиком проводился запрос ценовых предложений (анализ рынка). Заказчиком установлено, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Данный факт задекларирован Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и приложена копия уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Коммерческие предложения на поставку товара иностранного производства с характеристиками, необходимыми заказчику, получены. При составлении технического задания Заказчик не ориентировался на паспорта к изделиям, а лишь на открытые источники и указанные поставщиками данного оборудования сведения о товарах, так как никакие документы на товар не предоставляются заказчику до совершения поставки.

Предметом рассматриваемой закупки является не производство, а поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами. Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемой закупке.

Кроме того, на участие в рассматриваемой закупке подано четыре заявки, что свидетельствует о наличии конкурентной среды при осуществлении закупки. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 15,5%.

Таким образом доводы жалобы не находит своего подтверждения.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Так, в разделе "Разъяснения положений извещения о проведении закупки" содержится информация о поступивших запросах и данных ответов со стороны Заказчика:

При этом, формулировка вопроса, как "МОШЕНИЧЕСТВО_СГОВОР_И_ОГРАНИЧЕНИЕ_01623000008250003721" и "НЕСООТВЕТСТВИЕ_ХАРАКТЕРИСТИК_ТРЕБОВАНИЯМ_ДОКУМЕНТАЦИИ_01623000008250003721" не допустима, так как не содержит указание на предмет запросов, в то время как Заказчику был адресован именно вопрос с конкретным предметом.

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе, что выразилось в не указании предмета запроса.

Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, либо нарушение предусмотренных указанным законодательством порядка и сроков размещения информации и документов образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП П. признать обоснованной в части.

2. В действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях заказчика в лице МБУ ДК "Ю" выявлено нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в лице МБУ ДК "Ю", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, так как выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за формирование и размещение в единой информационной системе разъяснение положений извещения по закупке N 0162300000825000372 на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...> этаж 18 декабря 2025 г. в 10.00 по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ, а также в срок до 01 ноября 2025 г. представить в адрес Свердловского УФАС России по адресу электронной почты to66@fas.gov.ru:

- паспорт (первые две страницы и прописка);

- документ о назначении на должность;

- трудовой договор (контракт);

- должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.