Решение Чувашское УФАС России от 17.06.2026 N 021/06/105-587/2026

Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России 10.02.2023 N 9 в составе:

К. - руководителя Управления (председатель Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Д. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - И., представителя по доверенности от 13.12.2025 N 46,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Региональный центр закупок Чувашской Республики" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заявителя - непубличного акционерного общества "Н" - Т., представителя по доверенности от 03.04.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу непубличного акционерного общества "Н" (далее - Заявитель, НАО "Н") на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (закупка N 0815500000526008071) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 05.06.2026 поступила жалоба НАО "Н" на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (закупка N 0815500000526008071).

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком допущены следующее нарушения:

1) По всем позициям Заказчиком установлен класс риска - 2а, что противоречит положениям Письма ФАС России от 16.05.2023 в части неправомерности требования о соответствии изделия определенному классу риска;

2) В позициях N 1,2,3 установлено требование к длине перчатки >280 и <= 320, при этом не указано обоснования.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

02.06.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526008071 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные), с начальной (максимальной) ценой контракта 2 787 705,00 руб. Одновременно на официальном сайте размещено извещение о запросе котировок с описанием объекта закупки.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе в ЕИС содержится каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона.

В отношении довода N 1 Заказчик в своих письменных пояснениях пояснил следующее.

Классификация и выбор медицинских изделий по классам риска регламентируются Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - "Закон N 323").

В частности, часть 2 статьи 38 Закона N 323 указывает, что медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанного положения Приказом Минздрава N 4н от 06.06.2012 "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - "Приказ N 4н") утвержден порядок классификации медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения (далее - "Порядок классификации"), в котором содержатся требования о соответствии медицинского изделия по своему назначению, определяющему его класс потенциального риска применения (далее - "Класс риска").

Наряду с этим порядок классификации и требования о соответствии регламентированы правилами и требованиями ГОСТ 31508-2012 "Изделия медицинские.

Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" (далее по тексту - "ГОСТ 31508-2012").

Таким образом, класс риска регулируется положениями действующего законодательства, в связи с чем установление требований о соответствии определенному классу риска не противоречит правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, требование к применению смотровых перчаток с классом риска 2а обусловлено несколькими правилами ГОСТ 31508-2012:

Пункт 5.1.3 Правило N 2: Неинвазивные медицинские изделия, предназначенные для хранения органов, частей органов или введения в организм пациента крови, других жидкостей, газов, паров или тканей, относят к классу 2а, в том числе если их используют с активными медицинскими изделиями класса 2а или более высокого класса.

Пункт 5.1.3 Правило N 3: Неинвазивные медицинские изделия для изменения биологического или физико-химического состава и свойств крови, других физиологических жидкостей или жидкостей, которые должны поступать в организм, относят к классу 2б. Однако, если их действие заключается только в фильтрации, обработке на центрифуге или газо- или теплообмене, то указанные медицинские изделия относят к классу 2а.

Пункт 5.1.4 Правило 4: Неинвазивные медицинские изделия, которые соприкасаются с поврежденной кожей: а) относят к классу 1, если их используют как механические барьеры или для компрессии; б) относят к классу 26, если их используют для ран, которые можно залечить только посредством вторичного заживления; в) во всех иных случаях относят к классу 2а; к ним также относят медицинские изделия, которые предназначены преимущественно для воздействия на микросреду ран.

Также, согласно Приказу 4н (пункты 4.2, 4.3, 4.4, которые дублируют положения ГОСТ 31508-2012), перчатки медицинские в зависимости от манипуляций относят к классу риска 2а в следующих ситуациях:

1. Неинвазивные медицинские изделия, предназначенные для проведения или хранения крови, жидкостей или тканей тела, жидкостей или газов с целью последующей инфузии, переливания или введения в тело, относятся к классу 2а.

2. Неинвазивные медицинские изделия, предназначенные для изменения биологического или химического состава крови, других жидкостей тела или жидкостей, предназначенных для инфузии в тело, относятся к классу 2б. Однако в тех случаях, когда лечебное воздействие заключается в фильтрации, центрифугировании, газообмене или теплообмене для изменения биологического или химического состава крови, других жидкостей тела или жидкостей, предназначенных для инфузии в тело, медицинские изделия относятся к классу 2а.

3. Неинвазивные медицинские изделия, которые соприкасаются с поврежденной кожей:

- относятся к классу 1, если они используются как механические барьеры или для компрессии;

- относятся к классу 2б, если они используются для ран, которые можно залечить только посредством вторичного заживления;

- относятся к классу 2а, если они используются во всех иных случаях (включая медицинские изделия, которые предназначены преимущественно для воздействия на микросреду ран).

Смотровые перчатки относятся к основным видам перчаток в медицинских учреждениях. В нестерильных смотровых перчатках проводят все диагностические неинвазивные манипуляции и часть инвазивных.

В данном случае речь идет в первую очередь о манипуляциях, связанных с риском заражения и инфицирования персонала. И это не только барьерная защита кожи рук персонала, но также активное взаимодействие с инфицированной и зараженной средой, которое обусловлено повышенной частотой возникновения опасности, а также усилением степени тяжести состояния от причиненного вреда как пациенту, так и персоналу.

Руководствуясь изложенным, данное требование функционально обосновано, регламентировано действующим ГОСТ 31508-2012 и Приказом N 4н.

При этом требование не ограничивает количество участников, на сегодняшний день на сайте РЗН зарегистрировано большое количество смотровых перчаток с классом потенциального риска применения 2а.

Наличие большого количества зарегистрированных смотровых перчаток с классом 2а также подтверждает значимость и обоснованность данного требования.

Данные о производителях есть в свободном доступе на сайте РЗН.

Арбитражный суд Калининградской области по делу от 15.01.2024 г. N А21-14033/2023 пришел к выводу, что показатель медицинских перчаток - потенциальный класс риска применения не менее 2а является минимальной стандартной характеристикой при использовании с медицинским оборудованием класса риска 2а и выше. В связи с чем его указание необходимо при закупке указанных медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 323, одним из основополагающих принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона N 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи как пациентам, так и медицинскому персоналу.

На основании указанных положений Закона N 323-ФЗ Заказчиком были установлены характеристики медицинского изделия, с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика, специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Исключение из описания объекта закупки требования "к классу потенциального риска 2а" для смотровых перчаток приведет к необоснованным рискам для здоровья пациентов и персонала.

Более того, при прохождении процедуры регистрации медицинских изделий проводятся соответствующие испытания на проверку совместимости медицинского изделия с манипуляциями в зависимости от класса риска.

Таким образом, использование перчаток с классом риска 1 для вышеуказанных процедур по сути означает использование медицинского изделия, которое не проходило испытаний и оценки и не подтвердило свою безопасность при использовании в соответствующих условиях.

В отношении довода N 2 Заказчиком в письменных пояснениях указано следующее.

Общие требования к минимально допустимой длине медицинских перчаток предусмотрены ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - "ГОСТ Р 52239-2024") в Таблице 2.

Таким образом, длина указана со словосочетанием "минимальная длина", что буквально означает, что длина перчаток может быть любой, выше минимально допустимой, и все перчатки выше указанной длины будут соответствовать ГОСТ Р 52239-2024.

В соответствии с Приказом Минтруда России N 928н от 18.12.2020 г. "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях":

Работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе:

Пункт 4: устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Приказ требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков:

Пункт 7: при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Пункт 217: персонал должен выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды).

Также, согласно пункту 4.2 Методических рекомендаций 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - "Методические рекомендации"), перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

- выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры;

- выбор типа перчаток по целевому назначению;

- выбор перчаток по размеру.

Удлиненные перчатки, в зависимости от длины, планируется использовать для манипуляций с повышенным риском инфицирования, а также в условиях, когда руки медицинского персонала могут контактировать с агрессивными химическими веществами.

Для защиты рук медицинского персонала следует обеспечить возможность надежного закрепления перчаток на рукавах санитарной одежды.

Манжета обычных стандартных перчаток длиной 220-230 мм в силу анатомических особенностей заканчивается в районе лучезапястного сустава и не позволяет закрепить такие перчатки на рукавах санитарной одежды.

Вследствие указанного Заказчиком установлено требование к длине перчаток, начиная с которой возможно обеспечить их соответствующее закрепление на рукавах одежды.

Перчатки с указанной длиной предназначены как для защиты рук при различных манипуляциях, связанных с риском брызг биологической жидкости пациента, в агрессивных средах (смотровые манипуляции со слизистой и т.д.), так и при приготовлении медицинским персоналом растворов антисептиков и обработке многоразового инструментария в растворе антисептиков. При выполнении данных манипуляций требуется дополнительная защита за счет удлиненной манжеты, поскольку необходимо погружение рук в раствор антисептика.

В дополнение к вышеизложенному следует отметить, что выбор длины медицинских перчаток напрямую связан с обеспечением комплексной защиты медицинского работника.

Стандартные перчатки, как правило, не обеспечивают достаточного покрытия предплечья, что делает их уязвимыми при выполнении процедур, связанных с риском попадания биологических жидкостей или агрессивных химических веществ на кожу. Удлиненные перчатки, напротив, создают барьер, который может быть надежно закреплен поверх рукавов медицинской одежды, предотвращая проникновение опасных субстанций и минимизируя риск контаминации.

Более того, специфика медицинских процедур зачастую требует от персонала не только защиты рук, но и обеспечения гигиенической безопасности в целом. Использование перчаток, длина которых соответствует требованиям Заказчика, способствует созданию более надежного защитного контура, что особенно важно при работе с пациентами с высоким риском инфекционных заболеваний или при проведении инвазивных манипуляций. Это также согласуется с принципами профилактики внутрибольничных инфекций и снижения профессиональных рисков для медицинского персонала.

Таким образом, требование к длине медицинских перчаток, установленное Заказчиком, не является произвольным, а обусловлено необходимостью обеспечения максимальной безопасности и эффективности при выполнении медицинских манипуляций, а также соответствия современным стандартам охраны труда и гигиены в медицинских учреждениях.

Руководствуясь изложенным, у Заказчика имеется объективная потребность в приобретении перчаток с указанной длиной. Заказчиком учтена специфика применения медицинских изделий, необходимость применения перчаток с указанной длиной помимо ГОСТов и Методических рекомендаций, предусмотрена Правилами охраны труда.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются товары "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" КТРУ 22.19.60.119-00000008.

Из Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следует, что в позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 отсутствует описание характеристик товара.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что исходя из положений Правил, если описание закупки (содержащее характеристики) не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги). Предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При этом под отсутствием товара в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд следует понимать не только отсутствие соответствующего наименования товара, но и отсутствие в каталоге товара с необходимыми для Заказчика характеристиками.

Вышеуказанная позиция нашла свое отражение в письме Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из вышеизложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Из системного толкования приведенных норм следует, что на сегодняшний день законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

Таким образом, описание объекта закупки проводится Заказчиком самостоятельно с учетом требований законодательства, при этом обоснование таких характеристик в данном случае не требуется в силу положений Закона.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи как пациентам, так и медицинскому персоналу. Соответственно, заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика в контексте специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик товара, поставляемого для государственных и муниципальных нужд, в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам и моделям товара. Все показатели, приведенные в описании объекта закупки, являются значимыми для заказчика.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями закупочной документации и ограничении количества участников закупочной процедуры.

С учетом изложенного Комиссия Чувашского УФАС России признает доводы жалобы N 1 и 2 необоснованными.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу НАО "Н" на действия заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Р" Министерства здравоохранения Чувашской Республики при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных медицинских изделий (перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) (закупка N 0815500000526008071) необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.