Решение ФАС России от 03.03.2025 N 04/10/18.1-237/2025

Дата принятия решения: 03.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов П. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалиста- эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

-С. - паспорт гражданина Российской Федерации;

-Администрации Клетского муниципального района Волгоградской области - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение на явились;

-АО "Р": Г. - доверенность от 01.01.2025 N Д-047,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу С. от 23.02.2025 (вх. от 24.02.2025 N 34175-ЭП/25), в том числе направленную письмом Волгоградского УФАС России от 24.02.2025 N ОЯ/1157/25 (вх. от 25.02.2025 N 35033-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000028400000000057, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба С. (далее - Заявитель) от 23.02.2025 (вх. от 24.02.2025 N 34175-ЭП/25), в том числе направленная письмом Волгоградского УФАС России от 24.02.2025 N ОЯ/1157/25 (вх. от 25.02.2025 N 35033-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000028400000000057, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.12.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Управлением имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Организатор торгов) было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому

Продажа проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 28.12.2024 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие Продаже - 17.02.2025 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 18.02.2025, минимальная цена Продажи - 41658,50 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении электронных торгов по продаже государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент), Руководством Участника направления "Приватизация" электронной торговой площадки Lot-online (далее - Руководство).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Продаже 13.02.2025 в 21:55, о чем в его личном кабинете на сайте Оператора появилось соответствующее уведомление. В последующем Заявитель пытался подать ценовое предложение, но функционал сайта Оператора не позволял это сделать.

По состоянию на 13.02.2025 последнее ценовое предложение составляло 999999999999999,99 руб. Попытки Заявителя подать ценовое предложение больше указанного отклонялись сайтом Оператора, в поле "Ценовое предложение" указать сумму большую, чем 999999999999999,99 руб. не представлялось возможным.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором было нарушен порядок организации и проведения Продажи, установленный Законом о приватизации и Положением.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации; юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Подпунктами 1, 2, 6 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов, бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней пользователей, в том числе участников продажи в электронной форме, в течение всего срока проведения такой продажи.

Согласно пункту 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке.

Пунктом 8 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

В соответствии с пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно пункту 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются:

исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Подпунктами 1 - 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпунктами "а"-"д" пункта 112 Положения установлены основания, по которым претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене:

-представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

-заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

-не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

-на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Пунктом 116 Положения определено, что покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Аналогичные требования установлены в Извещении о проведении Продажи.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 12 Регламента.

Продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты заполняют размещенную в открытой части сайта Оператора форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене. Одновременно с подачей заявки, или отдельно, в рамках срока приема заявок, претенденты направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене. Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части сайта Оператора.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного имущества не ограничен.

С даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене Оператором в открытой части сайта Оператора площадки размещаются, в том числе:

?минимальная цена;

?последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами сайта Оператора обеспечиваются:

?исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов;

?уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно пункту 1.3 Руководства особенностью вида торгов "Продажа по минимально допустимой цене" являются:

-подача ценового предложения одновременно с заявкой на участие или добавление ценового предложения позже, в рамках периода приема заявок;

-возможность изменить ценовое предложение до окончания периода приема заявок.

Для подачи заявки на торги вида "Продажа по минимально допустимой цене" необходимо, как и в торгах других видов, нажать кнопку "Оставить заявку на участие" на странице нужного лота. Форма заявки на торги данного вида немного отличается от остальных видов: в ней есть вторая вкладка "Предложение", на которой участник вносит свое ценовое предложение.

На вкладке "Предложение" формы подачи заявки на торги вида "Продажа по минимально допустимой цене" необходимо заполнить поля "Цена" и "Сопроводительный текст" (при необходимости).

При первоначальной подаче заявки указание ценового предложения не обязательно. Для подачи заявки без указания ценового предложения необходимо оставить поля "Цена" и "Сопроводительный текст" пустыми.

Указать ценовое предложение дополнительно или изменить текущее можно, нажав на кнопку "Предложение" в Карте лота.

В открывшемся предложении можно внести необходимые изменения:

изменить ценовое предложение и скорректировать сопроводительный текст.

Для сохранения изменений необходимо нажать на кнопку "Изменить предложение" и подтвердить изменения электронно-цифровой подписью.

Согласно Журналу проведения процедуры Продажи, представленному

Оператором, на участие в Продаже поступило 25 заявок от претендентов на участие в Продаже, 12 заявок было отозвано. Заявитель заявку на участие в Продаже подал 13.02.2025 21:55.

В ходе Продажи было подано 11 ценовых предложения, от 4 претендентов на участие в Продаже.

Согласно Протоколу подведения итогов Продажи продажи по минимально допустимой цене в электронной форме: Военный комиссариат (совокупность объектов недвижимого имущества): (номер извещения на сайте torgi.gov.ru:22000028400000000057) от 18.02.2025 победителем Продажи был признан участник Продажи, подавший ценовое предложение в размере 42 888,00 руб.

На рассмотрении жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что реализованная на сайте Оператора продажа по минимальной допустимой цене государственного (муниципального) имущества соответствует

Закону о приватизации, Положению.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы, а также изучения представленных документов, установлено следующее.

Согласно Схемам интеграции ГИС Торги ("Форматы_информационного_ взаимодействия_ГИС_Торги_АТФФ_версия_3_3.zip") (далее - Схемы интеграции

ГИС Торги) ГИС Торги установлены ограничения поля цены, а именно: строка размерностью не менее 1 и не более 21 символов, часть до знака-разделителя (точка) имеет размерность от 1 до 18 символов, после знака-разделителя (точка) имеет размерность 2 символа.

В соответствии с Журналом проведения процедуры Продажи 28.12.2024 в 08:00 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб. (заявка N Z105137), 14.01.2025 в 22:21 претендент на участие в Продаже отозвал указанную заявку.

14.01.2025 в 22:22 претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 42888,00 руб. (заявка N Z105793).

После подачи данного ценового предложения участниками Продажи подавались и отзывались заявки, в том числе участниками, подавшими ценовое предложение.

13.02.2025 в 21:55 Заявитель подал заявку на участие в Продаже, ценовое предложение не подавал.

На момент подачи Заявителем заявки лучшим ценовым предложением было ценовое предложение участника Продажи в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., поданное 24.01.2025 0:29 (отозвано не было, данную заявку отклонил Организатор торгов).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о том, что Заявитель не смог подать ценовое предложение при проведении Продажи по вине сайта Оператора, что ограничение для ввода ценового предложения установлено Схемами интеграции ГИС Торги, которым обязан следовать Оператор в рамках интеграционного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу С. от 23.02.2025 (вх. от 24.02.2025 N 34175-ЭП/25), в том числе направленную письмом Волгоградского УФАС России от 24.02.2025 N ОЯ/1157/25 (вх. от 25.02.2025 N 35033-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 22000028400000000057, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.