Решение Тульское УФАС России от 06.10.2025 N 071/10/104-967/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Н" (далее - Заказчик, Учреждение) (вх. N 6436/25 от 29.09.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, ООО "А", Исполнитель) (ИНН <...>; 300026, <...>) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 18.02.2025 N 10 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по монтажу вентиляции в помещении ГПОУ ТО "Н" (далее - Контракт), руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078) (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- З. - директора государственного профессионального образовательного учреждения Тульской области "Н" (далее - представитель Заказчика);

. - представителя Заказчика на основании доверенности,

- представителя Общества на основании доверенности;

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "А" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.02.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 149 900, 00 рублей.

Пунктами 1.1, 1.2 Контракта определено, что Исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по монтажу вентиляции в помещении ГПОУ ТО "Н" по объекту: <...> (здание учебного корпуса техникума, 1 этаж, помещении мастерской "Поварское дело" N 16, 71,2м2) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), утвержденной сметой (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в установленном настоящим Контрактом порядке.

Исполнитель обязуется выполнить все работы, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта, своими силами из своих материалов и с помощью своего оборудования. Все дополнительные расходы, связанные с исполнением контракта, оплачиваются Исполнителем самостоятельно.

Пунктом 3.1. Контракта определен следующий срок выполнения работ по настоящему Контракту: в течение 40 (сорока) календарных дней с момента заключения Контракта.

В сроки выполнения работ включаются: сроки проектирования проектно-сметной документации, время проверки достоверности сметной стоимости объекта, согласование и передача ее Заказчику.

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 5 Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Исполнитель обязан:

"4.1. Исполнитель обязан:

4.1.1. Выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта, в сроки, установленные настоящим контрактом. Проектно-сметная документация должна соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию" и другим действующим на территории Российской Федерации нормам и правилам на момент заключения настоящего контракта.

4.1.2. За свой счет устранять допущенные ошибки и недоработки в проектно-сметной документации.

4.1.3. Не вносить без предварительного согласования с Заказчиком (в письменной форме) изменения в проектно-сметную документацию, увеличивающие сметную стоимость объекта.

4.1.4. Своевременно ставить в известность Заказчика об изменениях в нормах и правилах, требующих корректировки проектно-сметной документации, как в процессе разработки, так и в последующем при выполнении работ.

4.1.5. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта, а также к установленному настоящим контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты выполнения работы.

4.1.6. В случае наступления любых неблагоприятных последствий у третьих лиц, в связи с выполнением работ Исполнителем в период их проведения, и в течение срока исковой давности самостоятельно нести ответственность перед третьими лицами.

4.1.7. В случае изменения расчетного счета Исполнитель обязан заблаговременно в письменной форме сообщить об этом Заказчику с указанием новых реквизитов расчетного счета. В противном случае все риски, связанные с перечислением Заказчиком денежных средств на указанный в настоящем контракте счет Исполнителя, несет Исполнитель.

4.1.8. В течение 10 (десяти) дней с момента получения письменного уведомления от Заказчика за свой счет устранить недостатки, выявленные в проектно-сметной документации: в процессе получения экспертного заключения, в период выполнения работ по ее реализации.

4.1.9. Выбор проектных решений согласовать с Заказчиком.

4.1.10. Согласовать формат данных проектной документации, передаваемых в электронном виде.

4.1.11. Выполнить обязанности, предусмотренные настоящим контрактом или действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.12. Сдать результат выполненных работ Заказчику по акту сдачи-приемки проектно-сметных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат (формат КС-3).

4.1.13. Возвратить излишне уплаченные за выполненные работы денежные средства в случае выявления в ходе проверки уполномоченными контролирующими органами фактов завышения объемов и (или) стоимости выполненных работ в течение трех лет с момента подписания акта сдачи-приемки проектно-сметных работ и справке о стоимости выполненных работ и затрат (формат КС-3).

4.1.14. Исполнитель обязан самостоятельно и за свой счет разработать ПСД и провести проверку достоверности сметной стоимости объекта."

Разделом 4 Контракта определены следующие права Заказчика:

"4.4.1. Распоряжаться разработанной проектно-сметной документацией по своему усмотрению без каких-либо ограничений со стороны Исполнителя. С даты приемки результатов выполнения работ исключительные права на результаты выполненных проектных работ принадлежат субъекту Российской Федерации, от имени которого выступает Заказчик.

4.4.2. Потребовать устранения дефектов, выявленных в течение срока, предусмотренного пунктом 6.2 настоящего контракта.

4.4.3. Потребовать возмещения расходов по устранению недостатков, возникших после выполнения работы Исполнителем.

4.4.4. Произвести приемку и оплату досрочно выполненных работ.

4.4.5. Требовать предоставления информации, касающейся выполнения работ по настоящему контракту.

4.4.6. Задержать оплату выполненных работ до устранения обнаруженных недостатков.

4.4.7. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.4.8. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу оказанных услуг с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

4.4.9. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату выполненных Исполнителем работ за вычетом всех своевременно невыплаченных Исполнителем неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 7 настоящего контракта.

4.4.10. Осуществлять иные права, предусмотренные настоящим контрактом и действующим законодательством Российской Федерации."

Разделом 5 Контракта определен следующий порядок сдачи и приемки работ:

"5.1. Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки проектно-сметных работ и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты выполнения работ, соответствующей дате выполнения работ, указанной в представленных документах.

5.2. По окончании оказания услуг исполнитель в течение 3 (три) рабочих дней представляет заказчику акт оказанных услуг к контракту в 2-х экземплярах.

5.3 Документом о приемке является составленный и утвержденный Заказчиком Акт приемки товаров, работ, услуг (форма по ОКУД 0510452) (Акт приемки - далее по тексту).

5.4 Приемка результатов оказанных услуг осуществляется Заказчиком в течение 10 рабочих дней, включая проведение экспертизы в течение 5 рабочих дней, со дня получения товара или оказания (выполнения) услуг (работ).

5.5 Подписание Акта приемки (ф. 0510452) может осуществляться на бумажном носителе (собственноручно), либо - посредством подписания в электронном виде с применением ЭЦП в программе "1C:Бухгалтерия".

5.6 Заказчик самостоятельно, без участия представителя Поставщика проводит приемку и оформляет Акт приемки. Стороны признают обязательную юридическую силу Акта приемки, подписанного Заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с условиями Контракта.

5.7 При приемке услуг заказчик обязан провести экспертизу для проверки оказанных исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

5.8 В случае проведения экспертизы силами заказчика в акте оказанных услуг проставляется штамп о проведении экспертизы, отдельный документ о проведении экспертизы не составляется.

5.9 В случае привлечения экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы результаты такой экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации.

5.10 По результатам приемки, в случаях обнаружения недостатков (количественного и (или) качественного расхождения), Заказчик направляет Исполнителю на электронный адрес (или заказным письмом по почте России) Требование с указанием порядка и сроков их устранения Исполнителем, которые должны соответствовать срокам устранения, предусмотренных контрактом. Исполнитель обязан устранить все обнаруженные недостатки за свой счет в сроки, указанные Заказчиком.

5.11 Исполнитель, устранивший недостатки/произведший доработки в установленный Заказчиком срок представляет Заказчику отчет об устранении недостатков.

5.12 После устранения недостатков Заказчик повторно осуществляет приемку товаров и услуг, оформляет Акт приемки и в соответствии с законодательством РФ осуществляет уведомление Исполнителя об осуществлении приемки путем направления уведомления (или в случае необходимости скан-копию Акта приемки) на электронный адрес.

5.13 Оплата за фактически оказанные услуги осуществляется Заказчиком в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта приемки.

5.14 Если в процессе работы Заказчиком выяснится нецелесообразность ее дальнейшего выполнения, стороны обязаны приостановить действие настоящего контракта. Вопрос целесообразности продолжения работы решается сторонами на совместном совещании, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения от заинтересованной стороны уведомления о приостановке работ. В случае прекращения работ по настоящему контракту Заказчик обязан принять от Исполнителя по акту разработанную им проектно-сметную документацию по степени ее готовности на момент прекращения работ и оплатить ее стоимость.

5.15 После выполнения всего объема работ, предусмотренного настоящим контрактом, Исполнитель передает Заказчику проектную документацию, имеющую в установленном порядке согласование со всеми заинтересованными организациями, в количестве 4 экземпляров на бумажном носителе и в электронном виде (пояснительная записка, текстовые, табличные части в форматах Word, Excel; чертежи в формате AutoCad и PDF). Состав и содержание электронной документации должны соответствовать комплекту документации в бумажном виде.

5.16 Исполнитель передает Заказчику сметную документацию в электронном виде в формате Word или MS Excel, в 1-м экземпляре на бумажном носителе (с отметками о проверке в ГУ ТО "Р").

5.17 Проектно-сметная документация должна соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию".

5.18 С даты приемки результатов выполнения работ по разработке проектно-сметной документации исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные при выполнении работ по контракту, а также имущественные права на техническую, рабочую, проектную, программную и иную документацию и материалы, относящиеся к использованию результатов интеллектуальной деятельности (далее - сопутствующая документация), принадлежат субъекту Российской Федерации, от имени которого выступает Заказчик. Исключительные имущественные права на объекты авторских и/или смежных прав, принадлежащие Заказчику, в частности включают в себя: право неоднократно использовать или разрешать использовать архитектурный и/или строительный проект, в том числе путем полной передачи прав третьим лицам, исключительное право осуществлять или разрешать воспроизведение, распространение, публичный показ, переработку архитектурного проекта, разработанной на его основе документации для строительства, а также изображений архитектурного объекта, право на переделку, достройку и реконструкцию построенного объекта без дополнительного согласования с Исполнительом и/или авторами, право по своему усмотрению решать вопрос о привлечении авторов к реализации проекта, право по своему усмотрению разрешать или запрещать фото-видеосъемку объекта, построенного с использованием архитектурного проекта и другой проектно-строительной документации. Исполнитель гарантирует, что между ним и его работником (автором) не заключены и не будут заключены договоры, содержащие условия о том, что право на использование произведений, созданных работником (автором) в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя в ходе исполнения контракта (служебное произведение), принадлежит работнику (автору). Исполнитель гарантирует заключение с привлеченными им при исполнении контракта третьими лицами договоров, обеспечивающих приобретение Исполнителем всех исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности для передачи субъекту Российской Федерации. Передаваемые Исполнителем исключительные права означают право субъекта Российской Федерации, от имени которого выступает Заказчик, использовать сопутствующую документацию в любой форме и любым не противоречащим законодательству Российской Федерации способом. В случае предъявления третьими лицами претензий и исков, возникающих из авторских прав на произведения, входящие в сопутствующую документацию, разработанную Исполнителем по контракту, и иных исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, Исполнитель обязуется совместно с Заказчиком и (или) субъектом Российской Федерации выступать в защиту интересов сторон контракта, а в случае неблагоприятного решения суда - возместить убытки".

В соответствии с пунктом 11.1 Контракта срок его действия: с момента заключения до "30" апреля 2025 г. (срок действия Контракта включает срок выполнения работ, период приемки результатов выполненных работ, в том числе экспертизы результатов исполнения обязательств по Контракту, и оплаты за выполненные работы).

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств сторон по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

18.02.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

В ходе исполнения Контракта между сторонами велась переписка по вопросам, возникающим в ходе выполнения работ, в том числе посредством сервиса обмена мгновенными сообщениями WhatsApp и электронной почты.

Неоднократно Исполнитель направлял Заказчику на адрес электронной почты проект проектно-сметной документации на выполнение работ по монтажу вентиляции в помещении ГПОУ ТО "Н".

02.06.2026 Заказчиком составлено заключение по результатам проведения экспертизы предоставленных поставщиком (исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, согласно которому: комиссия Заказчика выявила в последнем из полученных вариантов представленного Исполнителем проекта проектно-сметной документации на выполнение работ по монтажу системы вентиляции в помещении ГПОУ ТО "Н" следующее:

- В проекте не учтены смонтированные в помещении мастерской кондиционеры в количестве 2 шт., о чем информировали исполнителя неоднократно;

- Не указано место расположения щита вентиляции;

- Отсутствуют расчеты воздухообмена помещения мастерской для определения мощности приточной и вытяжной установок, которая изменяется в каждом представленном проекте (от 6000 куб. м/ч до 600 кум.м./ч);

- Не корректно указан вид кабеля для вытяжной вентиляционной установки, также длина кабеля не соответствует размерам помещения;

- Отсутствует порядок исполнения и реализации отключения вентиляции при пожаре;

- Нет объяснений применения строительных материалов, перечисленных в спецификации;

- Отсутствуют обоснования расхода количества кабеля при демонтаже и монтаже в соответствии с размерами помещения.

Комиссией Заказчика по результатам экспертизы сделан вывод, о том, что результат исполнения Контракта не соответствует его условиям. Установленные нарушения неоднократно повторялись Исполнителем в каждом исправленном варианте проекта.

Заказчик предложил Исполнителю устранить вышеперечисленные нарушения в 10- дневный срок.

Исполнитель внес изменения в документацию, однако указанные Заказчиком недостатки не были устранены в полном объеме.

18.07.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, в котором просил внести изменения в проектно-сметную документацию и представить готовую проектно-сметную документацию до 12 часов 23.07.2025.

21.07.2025, согласно пояснениям Заказчика, в его адрес поступил очередной черновой проект проектно-сметной документации.

22.07.2025 Заказчик направил в адрес Общества письмо, в котором указал, что направленный 21.07.2025 в Учреждение проект сметной документации Заказчик не может утвердить ввиду большого количества технических ошибок. В очередной раз Заказчик просил привести проектно-сметную документацию в соответствие с условиями Контракта до 12 часов 23.07.2025.

23.07.2025 Заказчик направил в адрес Общества требование (претензию) в связи с нарушением Исполнителем срока выполнения работ по разработке проектно-сметной документации, предусмотренных Контрактом, начислил Обществу пени; также Заказчиком было направлено соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон, которое не было согласовано Исполнителем.

30.07.2025 Общество направило Заказчику письмо, в котором не согласилось с начисленными пени, указало, что услуги оказаны в надлежащем виде.

По состоянию на 23.07.2025 Подрядчик не предоставил Заказчику результат оказанных услуг, не направил документы для проведения приемки.

Письмом от 23.07.2025 Общество сообщило Заказчику, что ООО АБ "Б" обязательства по Контракту выполнило в полном объеме (а так же выполнил работы дополнительно не предусмотренные Контрактом), Заказчик затягивает приемку работ, что недопустимо согласно Контракту. Обществом указало, что согласованное проектно-сметная документация была передана Заказчику три раза: 01.04.2025г, 13.05.2025г, 04.06.2025. На 23.07.2025 ООО АБ "Б" предоставило в Учреждение 4 варианта проекта, и просило Заказчика определиться с выбором приточно-вытяжной установки. Также ООО АБ "Б" настаивал на получении ответа от Заказчика в письменном виде, с конкретными/развернутыми замечаниями для дальнейшего их устранения.

Так же Общество сообщило, что ООО АБ "Б" готово исполнить свои обязательства по Контракту в полном объеме.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 11.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе.

Расторжение Контракта в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта допускается по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный контрактом либо в ходе выполнения работы стало очевидно, что она не будет выполнена надлежащим образом в установленный контрактом срок.

- если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

Вследствие того, что Исполнитель не исполнил свои обязательства по поставке товара, Заказчик 23.07.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее также Решение).

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.2 статьи 95 Закона Заказчиком Решение направлено в адрес Общества заказным письмом.

30.08.2025 Заказчиком получена информация о возврате такого письма по истечении срока хранения.

Согласно части 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.08.2025, в соответствии с положениями части 12.2 статьи 95 Закона, является датой надлежащего уведомления Общества о принятом решении Заказчика.

В силу части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Из представленных в материалы дела документов и сведений следует, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Исполнителя о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

Обществом представлены пояснения относительно сложившейся ситуации.

В частности представитель Исполнителя пояснил, что неоднократно на электронную почту Заказчика Обществом направлялись черновые проекты проектно-сметной документации.

В ходе общения с Заказчиком, Общество получало указания на внесение изменений в проектно-сметную документацию. Изменения были внесены, замечания по проектам так же устранялись.

В обоснование своей позиции Общество представило положительное заключение экспертизы от 14.05.2025; положительное заключение экспертизы от 31.03.2025.

По состоянию на 23.07.2025 ООО АБ "Б" предоставило в Учреждение 4 варианта проекта.

ООО АБ "Б" со своей стороны обязательства по Контракту выполнило в полном объеме (также выполнило работы дополнительно не предусмотренные Контрактом).

Также при выполнении контракта ООО АБ "Б" понесло затраты в виде:

- оплата заработной платы и страховых взносов проектировщикам;

- оплата заработной платы сметчику;

- оплата организации за проверку достоверности сметной документации (с положительным заключением);

- транспортные расходы.

Вследствие вышеизложенного, ООО АБ "Б" приступило и выполнило работы по Контракту в срок, согласно Описанию объекта Закупки.

Кроме того, представитель Общества указал, что Заказчик затягивал и уклонялся от приемки работ.

30.07.2025 Подрядчик направил Заказчику письмо, в котором предлагал согласно пункту 5.14 Контракта N 10 от 18 февраля 2025 компенсировать затраты на выполнение работ в размере 70000 (Семьдесят тысяч) рублей и расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Данное предложение не было согласовано Заказчиком.

Представитель Общества отметил, что ООО "А" является добросовестным исполнителем и поставщиком, имеет репутацию честного и ответственного поставщика по заключенным договорам и контрактам.

За 2 года участия в закупках Обществом исполнено 40 контрактов на разработку проектной, проектно-сметной документации.

Учитывая изложенное, представитель Общества просил информацию об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, оценив действия сторон контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в том числе в случаях если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 783 ГК РФ установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы является существенным, как для договора подряда, так и для договора возмездного оказания услуг.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что Общество в установленные Контрактом сроки не оказало услуги, предусмотренные Контрактом.

При таких обстоятельствах, следует признать, что оказание услуг с нарушением сроков их оказания (неоднократные факты неоказания услуг), является нарушением существенных условий Контракта и нарушение данных условий Контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемый результат.

При этом доказательств обратного в материалы дела Индивидуальным предпринимателем не представлено.

Своим бездействием Исполнитель не обеспечил соблюдение прав Заказчика относительно условий исполнения Контракта, в рамках которого предусматривалось эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, в свою очередь, по мнению Заказчика, это должно повлечь наложение на Общество санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

При таких обстоятельствах решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не противоречит Закону и является обоснованным.

При этом доказательств обратного в материалы дела Исполнителем не представлено.

Допущенное Обществом нарушение, выразившееся в не оказании услуг в согласованные сроки, признается Комиссией существенным. Своим бездействием Исполнитель нарушил условия Контракта и лишил Заказчика результата оказания услуг, необходимого для осуществления его деятельности.

Согласно пунктам 1 - 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его Исполнителю и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения Обществом условий Контракта.

3. Исполнителем не представлено доказательств и информации, подтверждающих, что Обществом были приняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

4. Представленные Обществом положительное заключение экспертизы от 14.05.2025; положительное заключение экспертизы от 31.03.2025, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью "С", не могут расцениваться в качестве допустимых доказательств, так как данные заключения не содержат подписи лица об утверждении такого заключения, отсутствует печать организации.

5. Относительно довода о том, что Заказчик затягивал приемку работ, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Контракта Исполнитель представляет Заказчику акт сдачи-приемки проектно-сметных работ и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты выполнения работ, соответствующей дате выполнения работ, указанной в представленных документах.

По окончании оказания услуг исполнитель в течение 3 (три) рабочих дней представляет заказчику акт оказанных услуг к контракту в 2-х экземплярах.

Согласно пунктам 5.15, 5.16 Контракта после выполнения всего объема работ, предусмотренного Контрактом, Исполнитель передает Заказчику проектную документацию, имеющую в установленном порядке согласование со всеми заинтересованными организациями, в количестве 4 экземпляров на бумажном носителе и в электронном виде (пояснительная записка, текстовые, табличные части в форматах Word, Excel; чертежи в формате AutoCad и PDF). Состав и содержание электронной документации должны соответствовать комплекту документации в бумажном виде.

Исполнитель передает Заказчику сметную документацию в электронном виде в формате Word или MS Excel, в 1-м экземпляре на бумажном носителе (с отметками о проверке в ГУ ТО "Р").

Обществом не предоставлено доказательств направления Заказчику акта сдачи-приемки проектно-сметных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), акта оказанных услуг к контракту в 2-х экземплярах, а также проектной документации, имеющей в установленном порядке согласование со всеми заинтересованными организациями в количестве 4 экземпляров на бумажном носителе, сметной документации в 1-м экземпляре на бумажном носителе (с отметками о проверке в ГУ ТО "Р").

Учитывая, что Общество не осуществило передачу Заказчику документов для осуществления приемки оказанных услуг, Комиссия не может прийти к выводу о наличии фактов, свидетельствующих о затягивании Заказчиком приемки оказанных услуг.

6. Результат оказания услуг, предусмотренный Контрактом, в полном объеме на дату вступления в законную силу Решения, Заказчику Обществом не сдан в установленном Контрактом порядке.

7. Доводы Исполнителя о том, что добросовестность Общества подтверждается исполнением иных контрактов, Комиссия считает несостоятельными, поскольку рассмотрение вопросов исполнения ООО "А" иных контрактов не относятся к обстоятельствам настоящего дела, поскольку в данном случае рассматривается вопрос взаимодействия конкретного заказчика с Обществом в рамках исполнения определенного контракта.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие Общества в Закупке является добровольным и на стадии заключения Контракта Обществу были известны абсолютно все условия такого Контракта. При этом Подрядчик должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Закупке, Общество оценило свои возможности по исполнению Контракта и согласилось со всеми его условиями.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика относительно условий и срока исполнения Контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Подрядчик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, и включение информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, можно прийти к выводу, что включение информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило неисполнение Обществом условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Обществом также не предоставлено.

Оценка действий Общества, совершенных им в ходе исполнения Контракта, в совокупности и взаимосвязи явно свидетельствует о допущенных им существенных нарушениях положений Контракта и необходимости на основании части 2 статьи 104 Закона, Правил ведения реестра включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; 300026, <...>; генеральный директор (участник/учредитель): И., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика/подрядчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта