Решение Вологодское УФАС России от 06.10.2025 N 035/10/104-867/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

К.П. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Д. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

К.Е. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение БУЗ ВО "Вологодский областной наркологический диспансер N 1" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "А" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), в отсутствие Участника закупки, Заказчика

29.09.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

05.02.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 05.02.2025 N 0330200016225000002.

Предмет закупки - оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств.

Начальная (максимальная) цена контракта: 250 000,00 руб.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (1813 записей): 8 391 753,94 руб.

14.02.2025 в ЕИС опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N ИЗК1" для закупки N 0330200016225000002.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N ИЗК1" для закупки N 0330200016225000002 признано ООО "А".

19.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер N 2352515846625000024, на сумму 250 000 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Согласно п. 2.1. Контракта услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а также техническими нормами, требованиями общепринятых стандартов качества, эксплуатационно-техническими и другими нормативными документами, регламентирующими порядок организации выполнения работ и оказания услуг, действующими в Российской Федерации.

Согласно п. 4.1. Контракта услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания услуг - с даты заключения контракта.

Окончание оказания услуг - 30.11.2025.

По предварительным заявкам Заказчика.

Отдельные этапы исполнения Контракта не предусмотрены.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 23.12.2025.

В силу п. 4.2. Контракта датой исполнения Исполнителем обязательств по Контракту считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Согласно п. 4.3. Контракта место оказания услуг: Российская Федерация, обл. Вологодская, г.о. город Вологда, г Вологда, (станция технического обслуживания Исполнителя).

В силу п. 15.7 Контракта может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством;

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

16.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.09.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС. 16.09.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 16.09.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 29.09.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 29.09.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 29.09.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: Между бюджетным учреждением здравоохранения Вологодской области "В", именуемое в дальнейшем "Заказчик" и обществом с ограниченной ответственностью "А", именуемое в дальнейшем "Исполнитель" заключен

Контракт N° 2025-02 от 19.02.2025 (далее - Контракт) на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (далее - услуги) на общую сумму 250000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 4.1. Контракта определено, что услуги оказываются по предварительным заявкам Заказчика.

В соответствии с п. 2.1. и Приложением N 1 к Контракту срок оказания услуг по техническому обслуживанию должен выполняться в срок не более 1 (одного) рабочего дня, ремонтные работы - не более 3 (трех) рабочих дней со дня подачи заявки Заказчиком, а в случаях использования при ремонтных работах запчастей, поставляемых на заказ, - не более 10 суток (по согласованию с Заказчиком).

Заказчиком в адрес Исполнителя направлялись заявки на оказание услуг по Контракту:

18.06.2025 - заявка N 1, срок исполнения - 23.06.2025. В связи с тем, что Услуги Исполнителем по заявке оказаны не были, Заказчиком 30.06.2025 в адрес Исполнителя было направлено Требование (претензия) о надлежащем исполнении условий Контракта (далее - Требование).

06.08.2025 - заявка N 2, срок исполнения - 11.08.2025. В связи с тем, что Услуги Исполнителем по заявке оказаны не были, Заказчиком 12.08.2025 в адрес Исполнителя было направлено Требование.

20.08.2025 - заявка N° 3, срок исполнения - 25.08.2025. В связи с тем, что Услуги Исполнителем по заявке оказаны не были, Заказчиком 27.08.2025 в адрес Исполнителя было направлено Требование.

12.09.2025 Заказчиком по всем невыполненным заявкам в адрес Исполнителя выставлены Требования об уплате штрафа в размере 7500 (Семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек (по 2500,00 за каждую заявку).

В связи с вышеизложенным на основании ст. 782 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, пп. "е" п. 3.3. Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с ч. 2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные Заказчиком установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Исходя из представленных документов Заказчиком, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Поставщиком предприняты меры, направленные на исполнение обязательств по Контракту, Поставщик уведомлял Заказчика о возникновении обстоятельств, влияющих на сроки поставки Товара.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия Управления не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из пояснений Заказчика Поставщик пояснил, что ошибочно предложил цену Контракта в размере 250000 руб. Как указывалось ранее начальная максимальная цена контракта составляла 250000 руб., начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (1813 записей): 8 391 753,94 руб.

При этом, согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N ИЗК1 было подано три заявки. Участник закупки с идентификационными номерами заявок 118139334, 118141704 предложили цены контракта 5 370 722,52, 8 391 750,00 соответственно.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Как следует из пояснений ООО "А", Общество добросовестно заблуждалось, подавая заявку на участие в закупке с указанием цены Контракта 250000 руб., совершало действия по оплате выставленных штрафов. Комиссия Управления не усматривает намеренного умышленного уклонения от исполнения Контракта.

Доказательств об обратном со стороны Заказчика не представлено.

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, Комиссией Управления в действиях Общества не установлено недобросовестного поведения, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для включения информации об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, абз. 4 пп. "а" п. 15 Правил N 1078, Правил N 1576, Комиссия Управления,

Отказать во включении информации об ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.