Решение Адыгейское УФАС России от 06.10.2025 N 001/06/105-426/2025

Резолютивная часть оглашена: 01.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

заместителя председателя Комиссии УФАС - Б.Р., начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии УФАС: К., главного специалиста-эксперта, Б.И., ведущего специалиста-эксперта,

с участием представителей: Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель) Л. (доверенность N 8 от 26.09.2025), Муниципального унитарного предприятия "М" муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Заказчик) А. (доверенность N 4453 от 29.09.2025),

Администрация муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Уполномоченный орган) Б.О. (доверенность N 8-Д от 10.01.2025), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0376300000125000306 на реконструкцию участков сети водоотведения в г. Майкопе (далее - Конкурс), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) 24.09.2025 поступила жалоба Заявителя, в которой следующее.

1. В составе комиссии по осуществлению закупок указаны 2 человека, в то время как статьей 39 Закон о контрактной системе предусмотрено, что число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

2. В порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (Приложение N 5 к извещению), где в разделе II. Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке в качестве критерия характеристики квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), указано предельное максимальное значение характеристики объекта закупки для детализирующего показателя "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", установленное заказчиком - 1 195 769 422,30 руб., в 10 раз превышающее начальную максимальную цену контракта.

На основании вышеизложенного Заявитель просит отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), внести изменения в извещение о проведении закупки, продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, провести процедуру закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Заказчик представил возражение на жалобу исх. N 4470 от 01.10.2025, в котором указал, что установление предельного максимального значения показателя 10хНМЦК и просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 05.09.2025 размещено извещение о проведении Конкурса (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 119 576 942,23 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 3 заявки, которые признаны соответствующими Извещению, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 2333720.

Частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

В силу части 8 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

В соответствии с Постановлением от 17.03.2025 N 115 о внесении изменения в постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 29.12.2021 N 1463 "О создании Комиссии по осуществлению закупок" в состав

Комиссии Уполномоченного органа входит 4 человека.

При проведении Конкурса в заседании участвовало два члена комиссии, то есть не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов, следовательно, жалоба в данной части является необоснованной.

2. Доводы Заявителя, касающиеся положений извещения, Комиссией УФАС не рассматриваются, так как в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно позиции, изложенной в Письме ФАС России от 01.06.2023 N ПИ/43159/23 указано следующее:

"Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, не допускается установление порядка оценки заявок участников закупки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки.

Формулы оценки, установленные пунктом 20 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 (далее - Положение), предусматривают оценку заявок с учетом того, какое значение является для заказчика наилучшим (наибольшее, например, размер опыта, или наименьшее, например, расход топлива), а также с учетом наличия/отсутствия предельного (предельных) максимального и (или) максимального значения (значений) показателя.

Кроме того, в силу пункта 18 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

Таким образом, заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничение количества участников закупки".

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (Приложение N 5 к извещению) (далее - Порядок оценки), показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее Критерий) содержит детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 119 576 942,23 руб., из чего можно сделать вывод, что сопоставимым опытом выполнения соответствующих работ является выполнение таких работ с сопоставимой ценой.

Согласно Порядку оценки Заказчиком по Детализирующему показателю критерия установлено предельное максимальное значение характеристики объекта, выраженное в стоимости равной 1 195 769 422,30 руб., что составляет 1000% от начальной (максимальной) цены контракта.

Опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту по линейным объектам с ценой в размере 119 576 942,23 руб., не является сопоставимым опыту выполнения работ по обеспечению лечебным питанием в рамках контракта с ценой в размере 1 195 769 422,30 руб., поскольку объем выполнения работ в рамках последнего контракта, как минимум в 10 раз больше, по сравнению с первым контрактом, и соответственно, оценка их опыта не может равняться одинаковому количеству баллов (что подтверждается определением

Верховного Суда по делу N А59-3392/2015).

Заказчиком не представлены доказательства необходимости установления предельного значения, выраженного значением 1 195 769 422,30 руб.

С учетом изложенного, действия Заказчика, установившего предельное максимальное значение характеристики объекта закупки в 10 раз больше НМЦК, не соответствуют Положению, во-первых, не сопоставимы с объемом работ, стоимостью контракта, во-вторых создают не равные условия для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Таким образом, установленный в Извещении и в Порядке оценки детализирующий показатель "общая цена исполненных участником закупки договоров" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" ограничивает участников закупки и нарушает пункт 11 части 1 статьи 42 и пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать должностному лицу Адыгейского УФАС России материалы дела N 001/06/105-426/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.