Решение Приморское УФАС России от 06.10.2025 N 025/06/105-1022/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - КГБУЗ "Артемовская городская больница N 1" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных; перчаток хирургических нитриловых, неопудренных; перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных; перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (извещение N 0320300091125000258) (далее - запрос котировок).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), так как описание объекта закупки определено с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещения о проведении запроса котировок объектом закупки являются:

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, КТРУ 22.19.60.113-00000001;

Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные, КТРУ 22.19.60.111-00000002;

Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, КТРУ 22.19.60.119-00000008;

Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные, КТРУ 22.19.60.119-00000002.

Заказчиком, по кодам ОКПД2 22.19.60.111, 22.19.60.119, 22.19.60.113 относящимся к Приложению N 2 (Ограничение) Постановления N 1875, в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком в нарушение положений части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описание объекта закупки включены характеристики, совокупность которых с прочими не позволяет сформировать предложение товаров российского производства.

В позициях N 16-18 установлено требование "Длина перчатки >= 260 мм"

Как верно отмечено Заявителем, качественные, технические, функциональные, эксплуатационные характеристики перчаток смотровых/диагностических регламентируются ГОСТ Р 52239-2024.

В соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52239-2024 размеры перчаток в точках, показанных на рисунке 1, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 2, при уровне контроля и допустимом уровне качества (AQL), приведенным в таблице 1.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в таблице 2 ГОСТ Р 52239-2024 приведены минимальный размер длины.

В соответствии с Приказом Минтруда России N 928н от 18.12.2020 г. "Об утверждении правил по охране труда в медицинских организациях":

Работодатель, в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профессионального риска, вправе:

Пункт 4 устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Приказ требует повысить уровень безопасности медицинских сотрудников с учетом профессиональных рисков:

Пункт 7 при организации медицинской деятельности работодатель обязан оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности.

Пункт 217 персонал должен выполнять работу в предусмотренной санитарной одежде (халат или костюм из смесовых тканей/нетканых материалов, одноразовая медицинская шапочка, одноразовые перчатки, надетые поверх рукавов санитарной одежды).

Во исполнение положений Приказа Минтруда России N 928н от 18.12.2020 Заказчиком определена длина перчатки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В позиции N 23 установлено требование "Обработка внутренней поверхности двойного хлорирования".

Комиссией Приморского УФАС России из открытых источников установлено, что существует 2 основных способа обработки поверхности: хлорирование (хлоринация) и обработка полимерами.

Хлоринация - это обработка перчатки хлорной кислотой, может быть одинарная или двойная (с двух сторон). В результате хлоринации частицы латекса разрушаются и образуют на поверхности гладкую пленку. Происходит процесс частичной дегидратации, то есть удаления воды, отчего перчатка кажется более сухой на ощупь. Хлоринация может проводиться как на производственной линии (онлайн-хлоринация), так и путем замачивания перчаток в растворе хлорной кислоты на длительное время.

Также из открытых источник следует, что хлоринация - это процесс обработки перчаток хлором. Бывают перчатки однократного хлорирования (обрабатывается только внутренняя поверхность перчатки, и двукратного (обрабатывается и внешняя и внутренняя поверхности).

Таким образом, в данном случае Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиками установлены требования к обработке с помощью хлорирования, исходя из своей потребности, при этом такие требования являются исполнимыми, что также подтверждается сведениями из официального сайта Росздравнадзора.

В позиция N 21 установлено требование "Цвет перчатки Белый, бежевый, натуральный (без добавления красителей)".

Белый, бежевый, натуральный цвет (без добавления красителей) перчаток позволяет более точно определить характер остаточных выделений и любых биологических жидкостей, попадающих на перчатку во время процедуры осмотра, взятия анамнеза, аутопсии, а также позволяет своевременно обнаружить загрязнение и нарушение целостности перчатки.

На перчатках иного от требуемого цвета невозможно определить наличие каких-либо выделений, которые, помимо крови, могут быть совершенно различными в процессе проведения требуемых манипуляций.

Согласно доводам жалобы, характеристики, указанные Заказчиком в позиции N 8 "Перчатки хирургические нитриловые, неопудренные" не соответствуют товарам российского производства.

Согласно представленным документам и сведениям, позиции N 8 соответствует в том числе товар, информация о котором содержится в реестре российской промышленной продукции (реестровый номер 10332590).

При указанных обстоятельствах, основания для признания довода жалобы обоснованным в указанной части отсутствуют.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы Заказчиком представлены документы и сведения, свидетельствующие об использовании характеристик товара, включенного в реестр российской промышленной продукции в отношении каждой спорной позиции товара, включенного в извещение.

Согласно части 2 статьи 106 Закона N 44-ФЗ лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом N 44-ФЗ возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая данные обстоятельства, отсутствие пояснений со стороны Заявителя, Комиссия Приморского УФАС России не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - КГБУЗ "Артемовская городская больница N 1" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных; перчаток хирургических нитриловых, неопудренных; перчаток смотровых/процедурных нитриловых, неопудренных, нестерильных; перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (извещение N 0320300091125000258) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.