Решение Чеченское УФАС России от 06.10.2025 N 020/06/33-86/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Чеченское УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

Э. - заместитель руководителя Управления;

Члены Комиссии:

С.М. - начальник отдела контроля органов власти и закупок;

С.З. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" на действия (бездействие) Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест,

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы (в том числе о возможности рассмотрения жалобы посредством видеоконференцсвязи, подключения не произошло);

в присутствии представителей Заказчика: З. - начальник отдела МТО (по доверенности от 02.10.2025),

В Чеченское УФАС России с использованием единой информационной системы в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "У" (ИНН <...>) на действия (бездействие) Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике (далее - Заказчик) при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест, на начальную (максимальную) цену контракта 7 560 000,00 рублей (номер извещения 0194100001725000025), выразившиеся по мнению заявителя в нарушении требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), в части нарушения правил описания объекта закупки.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, письменных пояснений Заказчика, осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

Из жалобы следует, что: при описании объекта закупки использованы характеристики, не предусмотренные KTPУ; в пункте 2.4 технического задания установлено требование, ограничивающее конкуренцию; в пункте 3.1 технического задания содержится, не позволяющее поставить APM или товары, входящие в его состав, не рекомендованные производителем РЕД ОС 7.3 на сайте в открытом доступе и/или письмом производителя ОС; пунктом 4.2 установлено противоречивое требование, не предусмотренное Законом N 44-ФЗ.

Представитель Заказчика не признает требования Заявителя, считают их необоснованными, поскольку описание объекта закупки было сформировано Заказчиком в соответствии с его потребностями.

Из письменных возражений Заказчика следует, что "В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) заказчик вправе устанавливать требования к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам и иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Закон 44-ФЗ не обязывает заказчика устанавливать в извещении о закупке такие характеристики закупаемого товара, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам.

При этом действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Подобный вывод согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N 310-КГ 17-1939, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2011 по делу N А60-9889/2021, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2015 по делу N A32-23367/2015 и рядом иных актов.

Исходя из этого, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие качественные, технические и функциональные характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения возложенных на заказчика соответствующих задач и достижения поставленных целей, при этом детализируя предмет закупок. Потребности заказчика не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников закупки (постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.12.2019 по делу N А69-1796/2019).

Основой задачей норм, содержащихся в Законе 44-ФЗ, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N 310-КГ 17-1939, определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 N 310-КГ17-23534 по делу N А08-8751/2016).

Согласно извещению, объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" Заказчик при этом обращает внимание, что закупается комплекс оборудования "Автоматизированное рабочее место", объединенный в единую систему.

В целях обеспечения полномочий и целей реализации функций Заказчика, в том числе определенных правилами нормирования и обеспечения указанных функций, Заказчиком установлено требование о наличии предустановленного программного обеспечения. При этом Заказчиком не установлены ограничения к поставщику в способе реализации указанного требования.

Приобретаемый товар является функционально законченным изделием необходимым для обеспечения деятельности ФССП России в том виде и комплектации, который требуется Заказчику, в том числе в соответствии с внутренними нормативными документами, в том числе согласно расчетно-нормативным затратам на обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной службы судебных приставов и подведомственного казенного учреждения, утвержденные приказом Федеральной службы судебных приставов от 23.12.2014 N 698.

Закон 44-ФЗ и требования Заказчика не ограничивают поставщика в способе комплектования товара, при условии, что результат будет соответствовать требованиям заказчика, то есть является допустимым формирование комплекта из продуктов разных производителей в совокупности обеспечивающих выполнение требований заказчика, что позволяет, в том числе увеличить степень конкурентности.

Указанные требования к характеристикам объекта закупки заказчик установил, руководствуясь своей потребностью с учетом специфики деятельности, а также необходимостью обеспечить результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок. При этом заказчик детализировал объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2019 по делу N А19-12265/2018, определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2022 N 308-ЭС21-26790 по делу N А61-4140/2020.

Закон 44-ФЗ устанавливает требования о выборе поставщика, а не производителя, в Российской Федерации один и тот же товар с различной ценой могут продавать различные продавцы, при этом производитель может быть, как один, так и несколько (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу N А40-153376/23-2-875).

Заказчик установил требования, согласно собственным потребностям. Данный вывод подтверждается решением ФАС России от 27.09.2024 по делу N 28/06/105-2215/2024, решением Московского УФАС России от 17.02.2025 по делу N 077/06/106-1992/2025, решением Московского УФАС России от 03.10.2024 по делу N 077/06/106-13501/2024.

В настоящее время на рынке присутствуют как минимум три производителя оборудования, характеристики которых отвечают требованиям, установленным в извещении об электронном аукционе.

Поставщик не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобрести товар, соответствующий требованиям извещения об электронном аукционе, оборудование которых включено в реестр российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru). Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.11.2014 по делу N А28-2624/2014, определением Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2019 N 305-ЭС19-631 по делу N А40-231592/2017, письмо ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Таким образом, Заказчик вправе устанавливать в извещении и документации о закупке любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Федерального закона N 44-ФЗ, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации. Позиция, подтверждающая правомерность данного вывода, отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 статьи 42 Закона 44-ФЗ в извещении указывается информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место", т.е. комплекс оборудования "Автоматизированное рабочее место", объединенный в единую систему.

Право устанавливать дополнительные характеристики и обязанность их доказывать установлены пунктами 5 и 6 Правил использования из постановления N 145. Заказчики не вправе устанавливать дополнительные характеристики объекта закупки в двух случаях. В частности, запрет на допхарактеристики действует для некоторых товаров из перечней по нацрежиму и для отдельных видов продукции, для которой Правительство определило особенности описания объекта закупки (подп. "а" и "б" постановления N 145).

Согласно извещению, объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест, соответствующих коду ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место" позиция КТРУ по данному виду отсутствует, в связи с чем Заказчиком при описании объекта закупки в структурированном виде применялись позиции КТРУ из аналогичных товаров.

Информацию из КТРУ применяют, когда формируют описание объекта закупки, которое включают в извещение о закупке (п. 2 правил из постановления N 145). Заказчики применяют позицию КТРУ независимо от того, проходит закупка с запретом или ограничением допуска импортной продукции или без механизмов нацрежима. При этом нельзя указывать дополнительные характеристики, если товар есть в (п. 5 постановления N 145).

На сегодняшний день подано 5 (пять) заявок на участие в данной процедуре, что говорит о конкурентной составляющей закупки.".

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из части 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе следует, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из положений частей 1 и 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, следует, что определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в документацию об электронном аукционе требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

Закон предусматривает право заказчика определить в документации об аукционе такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности, а также обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар (выполнить работы), соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Какие-либо доказательства того, что установленные Заказчиком в описании объекта закупки характеристики закупаемых товаров повлекли за собой ограничение количества участников закупки подателем жалобы в материалы дела не представлено.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" на действия (бездействие) Управления Федеральной службы судебных приставов по Чеченской Республике при проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного аукциона на поставку автоматизированных рабочих мест, на начальную (максимальную) цену контракта 7 560 000,00 рублей (номер извещения 0194100001725000025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.