Решение ФАС России от 03.03.2025 N 04/10/18.1-238/2025

Дата принятия решения: 03.03.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: ведущего специалист-эксперта отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "Ю" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- Департамента города Москвы по конкурентной политике: К. - доверенность от 20.01.2025 N 77-13-1/25-10;

- АО "Е": Т. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ю" от 18.02.2025 N 03-02/25, направленную письмом Московского УФАС России от 20.02.2025 N НП/6592/25 (вх. от 21.02.2025 N 33193-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, на земельном участке (извещение N 21000005000000023781, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Ю" (далее - Заявитель) от 18.02.2025 N 03-02/25, направленная письмом Московского УФАС России от 20.02.2025 N НП/6592/25 (вх. от 21.02.2025 N 33193-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, на земельном участке (извещение N 21000005000000023781, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей организатора торгов - Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

22.11.2024 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 23.11.2024 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2025 в 10:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 13.01.2025, дата и время проведения Аукциона - 14.01.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком организации и проведения аукционов на право заключения договора на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 N 636-ПП (далее - Порядок), приказом ГБУ "М" от 14.11.2024 N 1924 "О проведении аукционов на право заключения договоров на размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках с адресными ориентирами: <...> вблизи вл. 29; <...> мкр. 1; <...> вблизи вл. 23, корп. 2; г. Москва, <...> напротив д. 1А, стр. 1", Регламентом функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

Аукцион начался 04.02.2025 в 10:00, Заявитель принял в нем участие.

08.02.2025 Аукцион был приостановлен на время технических работ, проводимых на сайте Оператора, и возобновлен 11.02.2025.

Во время проведения Аукциона 12.02.2025 в районе 10:00 на сайте Оператора произошел технологический сбой, в результате которого произошла ошибка (зависание) на сайте Оператора на 2-3 минуты, подать ценовое предложение было невозможно. После восстановления работы сайта Оператора Аукцион уже был завершен, определен победитель Аукциона.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона.

В силу пункта 2.4 Порядка под электронным аукционом понимаются торги в электронной форме, победителем которых признается участник электронного аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения договора на размещение некапитального объекта.

Согласно пункту 2.8 Порядка проведение электронного аукциона обеспечивается оператором электронной площадки на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, привлеченным организатором аукциона из числа операторов электронных площадок, отобранных в утвержденном Правительством Российской Федерации порядке (далее - оператор электронной площадки).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - ФЗ N 44-ФЗ) и Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ" (далее - ФЗ N 223-ФЗ) установлен перечень электронных площадок, соответствующих положениям ФЗ N 44-ФЗ, ФЗ N 223-ФЗ (далее - перечень), АО "Е" включено в перечень.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что Порядок не содержит порядка действий оператора электронной площадки, организатора торгов в случае возникновения нештатных ситуаций (технических сбоев, внеплановых технических работ), влекущих невозможность доступа потенциальных участников торгов, участников торгов, организатора торгов к функционалу электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2.42 Порядка электронный аукцион проводится в день и в порядке, определенные в аукционной документации.

Согласно пункту 2.43 Порядка регламент проведения электронного аукциона определяется оператором электронной площадки в соответствии с Порядком и типовой аукционной документацией.

Пунктом 2.44 Порядка определено, что ход проведения электронного аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется организатору электронного аукциона в течение одного часа после завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов электронного аукциона.

По смыслу пункта 1.5 Порядка победителем электронного аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за право заключения договора на размещение некапитального объекта.

Пунктом 2.4 Регламента установлено, что Регламент является публичной офертой в соответствии со статьей 435 ГК РФ, которую продавцы, организаторы, уполномоченный орган, гаранты и претенденты акцептуют посредством прохождения регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества", что влечет полное согласие со всеми положениями Регламента, в том числе порядка взимания платы, порождает обязанности их исполнения.

Согласно пункту 2.6 Регламента факт присоединения продавца, организатора, в том числе уполномоченного органа, гаранта и претендента к Регламенту является полным принятием условий Регламента и всех его приложений в редакции, действующей на момент регистрации (аккредитации) в торговой секции "Реализация госимущества". Продавец, организатор, в том числе уполномоченный орган, гарант, претендент и участник, присоединившиеся к Регламенту, принимают дальнейшие изменения (дополнения), вносимые в Регламент, в соответствии с условиями Регламента (пункт 2.10 Регламента).

В силу пункта 4.2.6 Регламента Оператор вправе проводить восстановительные работы при наступлении нештатных ситуаций, влекущих невозможность доступа к торговой секции "Реализация госимущества".

Пунктом 4.2.7 Регламента предусмотрено, что при возникновении нештатных ситуаций в торговой секции "Реализация госимущества" Оператор самостоятельно определяет время, дату начала и окончания работ по устранению нештатной ситуации.

Согласно пункту 4.2.9 Регламента после устранения нештатной ситуации

Оператор обеспечивает возобновление проведения процедуры начиная с того момента, на котором такая процедура была прервана, и направляет в личный кабинет претендентов, участников, организатора, продавца уведомление о возобновлении такой процедуры. Дата возобновления процедуры определяется Оператором одностороннем порядке либо (при наличии соответствующего решения (поручения) организатора, направленного в адрес Оператора в виде электронного документа или на бумажном носителе) в сроки, установленные таким решением (поручением).

При этом дата проведения процедуры не может быть назначена ранее чем через 1 (один) рабочий день с момента ее возобновления и направления уведомления о таком возобновлении (пункт 4.2.10 Регламента).

Согласно пунктам 4.1.1 - 4.1.3 Регламента Оператор обязан оказывать услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и с Регламентом, обеспечивать работоспособность и функционирование Торговой секции "Реализация госимущества" в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Регламентом, обеспечивать непрерывность проведения процедур в электронной форме, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения процедур, а также обеспечить равный доступ претендентам, участникам к процедурам, проводимым в торговой секции "Реализация госимущества".

В силу пункта 8.12.1 регламента под аукционом по размещению некапитальных объектов строительства понимается процедура, осуществляемая в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.11.2012 N 636-ПП, в которой продавец определяет победителем участника, предложившего наиболее высокую цену за право заключения договора на размещение некапитального объекта строительства.

Согласно пункту 8.12.5 Регламента процедура аукциона по размещению некапитальных объектов строительства проводится путем повышения начальной цены предмета договора на "шаг аукциона" претендентами, допущенными продавцом и признанными участниками аукциона. Правила проведения аукциона устанавливаются продавцом в документации об аукционе по размещению некапитальных объектов строительства.

По смыслу пункта 8.12.6.5 Регламента на этапе проведения аукциона осуществляется повышение начальной цены предмета на "шаг аукциона", при этом участники аукциона вправе неоднократно подавать предложение о цене договора. Ход проведения аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который направляется продавцу в течение 1 (одного) часа после завершения приема предложений о цене договора для подведения итогов процедуры.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 04.02.2025 в 10:00, в установленное извещением о проведении Аукциона время, был приостановлен 08.02.2025 и возобновлен 11.02.2025 в 10:00 с последнего поданного ценового предложения, о чем были уведомлены Организатор торгов и участники Аукциона.

Во время проведения Аукциона 11.02.2025-12.02.2025 возможность подачи ценовых предложений Оператором не ограничивалась, программно-аппаратный комплекс сайта Оператора работал в штатном режиме, сбоев в работе сайта

Оператора зафиксировано не было.

В подтверждение представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что ход Аукциона фиксируется Оператором в электронном журнале, который размещается на сайте Оператора в течении одного часа с момента окончания Аукциона. Процедура подачи ценовых предложений осуществляется в автоматическом режиме на сайте Оператора, на исход которой Организатор торгов повлиять не может.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу о признании претендентов участниками 21000005000000023781, лот N 1 от 03.02.2025 на участие в Аукционе было подано 8 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены 7 участников, в том числе Заявитель.

08.02.2025 в 15:15 Оператором в адрес Организатора торгов, а также участников Аукциона, в том числе Заявителя, было направлено уведомление о возобновлении (продолжении) Аукциона 11.02.2025 в 10:00.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона участниками Аукциона было подано 9 870 ценовых предложений, 330 из которых были поданы Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона было подано Заявителем 12.02.2025 в 06:30:21 в размере 12 724 985,75 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 12.02.2025 в 09:59:01 в размере 12 880 909,77 было подано участником Аукциона 12.02.2025 в 09:59:34 в размере 12 882 231,16 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе

Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 12.02.2025, о невозможности подачи Заявителем ценового предложения в ходе Аукциона 12.02.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ООО "Ю" от 18.02.2025 N 03-02/25, направленную письмом Московского УФАС России от 20.02.2025 N НП/6592/25 (вх. от 21.02.2025 N 33193-ЭП/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, на земельном участке (извещение N 21000005000000023781, лот N 1) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.