Решение Тывинское УФАС России от 06.10.2025 N 017/06/99-549/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"" Д.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва:

- "" А.А., действующий на основании доверенности от 12.12.2024 б/н,

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N 272/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) и абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России,

В адрес Тывинского УФАС России поступило письмо ФАС России N ГР/85878/25 от 11.09.2025 о наличии признаков нарушения Закона от контрактной системе при проведении, в том числе, электронного запроса котировок N 0212100000125000014 на поставку катетеров для эпицистостомы, начальная (максимальная) цена контракта: 29 757, 00 рублей.

На основании указанной информации Тывинским УФАС России проведен мониторинг закупок, размещенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС) в рамках которого обнаружены признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

С учетом информации содержащейся в письме ФАС России N ГР/85878/25 от 11.09.2025, проведенного мониторинга и подпункта б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 272/25 29.09.2025 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000125000014.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также указанные уведомления размещены в ЕИС, в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений" под реестровым номером 202500187300000541.

02.10.2025 на заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика просил отложить заседание Комиссии, в целях предоставления дополнительных сведений.

Комиссией Тывинского УФАС России в удовлетворении ходатайства представителя государственного заказчика отказано, в связи с тем, что противоречивая информация была выявлена в размещенных в ЕИС сведениях и пояснения исполнителя не имеют правового значения, более того, уведомлением Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N ФХ/3472/25 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва запрошена информация о не менее 2 (двух) производителях медицинских изделий (катетеров для эпицистостомы), в том числе российского производства (с указанием номеров реестровых записей в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе), соответствующие требованиям описания объекта закупки электронного аукциона N 0212100000125000014 с указанием положений на инструкцию по использованию медицинского изделия. Запрошенная информация представлена государственным заказчиком в материалы проверки.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного запроса котировок N 0212100000125000014, а также выслушав пояснения лица, участвующего в проведении внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

24.02.2025 государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 на поставку катетеров для эпицистостомы, начальная (максимальная) цена контракта: 29 757, 00 рублей.

24.02.2025 государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 на поставку катетеров для эпицистостомы, начальная (максимальная) цена контракта: 29 757, 00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0212100000125000014 от 05.03.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок была подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

По результатам электронного запроса котировок N 0212100000125000014 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва и ООО "М" заключен государственный контракт N 15ФСС от 10.03.2025 на поставку "Катетер дренажный надлобковый 32.50.13.110, Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты/ 32.50.13.110-00003234, Катетер дренажный надлобковый Наименование мед. изделия по РУ: "ФСЗ 2012/12814 Катетеры медицинские однократного применения Inekta Варианты исполнения: 5. Катетер Фолея", страна происхождения: Китайская Народная Республика.

1. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Согласно извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 в структурированном виде установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с абзацем 1 раздела IV приложения N 3 к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 установлено: "Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ (применение национального режима при осуществлении закупок). Преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В свою, очередь, согласно пункту 25 приложения к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 с наименованием файла "ИЗВЕЩЕНИЕ об осуществлении закупки информация, формируемая с использованием единой информационной системы", предусмотрено следующее:

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 и приложенные к нему документы, установила, что в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 и, в приложенном к нему документе, содержится противоречивая информация о наличии преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва установлены нарушения части 3 статьи 7, подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 и в приложенном к нему документе противоречивой информации о наличии преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в извещении о закупке, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Функциональные, технические и качественные характеристики закупаемых катетеров установлены в структурированном виде в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014, в частности, установлено следующее требование:

В составе извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 размещено приложение N 1 "Описание объекта закупки: Поставка катетеров для эпицистостомы", которое содержит, в частности, следующие требования: "Конструкция катетеров уретральных состоит из полой трубки с двумя боковыми дренажными отверстиями на дистальном конце. Проксимальный конец катетера имеет два хода. Первый ход предназначен непосредственно для выведения мочи, а второй ход имеет эластичный антивозвратный клапан, предназначенный для наполнения баллона дистиллированной водой (физиологическим раствором) при помощи шприца без иглы и предотвращает утечку жидкости. Катетеры различных размеров и предназначены для использования инвалидами обоего пола. Размер катетера и объем баллона указываются на дистальном конце самого катетера. Длина катетера 400-420 мм. Катетер для эпицистостомы (п. 3.42 ГОСТ Р 58235-2022) - двухходовый (с одним ходом для раздувания баллона, вторым - для присоединения к мешку-мочеприемнику) баллонный катетер (баллон служит для удержания катетера внутри мочевого пузыря) для эпицистостом".

Комиссия Тывинского УФАС России, изучив в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 описание объекта закупки и в приложенном к нему документе: "Описание объекта закупки: Поставка катетеров для эпицистостомы", установила, что в отношении длины катетера установлены противоречивые сведения, что нарушает положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в пункте 10.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В свою очередь, в пункте 10.2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что в случае невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014, государственным заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

При этом, извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 не содержит обоснование государственного заказчика о невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы проверки (вх. N 3765/25 от 30.09.2025) таблице и документам следует, что государственный заказчик при описании объекта закупки использовал характеристики катетера медицинского однократного применения Inekta производителя "Нинбо Гритмед Медикал Инструментс Ко.Лтд., Китай, регистрационное удостоверение от 26.12.2018 N ФСР 2012/12814, катетера Фолея APEXMED, Нидерланды, регистрационное удостоверение от 11.06.2021 N РЗН 2021/14573.

Таким образом, со стороны государственного заказчика не представлены в материалы проверки документы и сведения, подтверждающие описание объекта закупки электронного запроса котировок N 0212100000125000014 на основании характеристик товаров российского происхождения по всем характеристикам технического задания.

Кроме того, доказательством не применения со стороны государственного заказчика при описании объекта закупки N 0212100000125000014 характеристик товаров российского происхождения является использование Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва при обосновании начальной (максимальной) цены контракта электронного запроса котировок N 0212100000125000014 информации об исполненных контрактах о поставке катетеров со страной происхождения Китай.

Указанные нарушения законодательства о контрактной систем содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (частью 1.4 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного запроса котировок N 0212100000125000014 между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва и ООО "М" заключен государственный контракт N 15ФСС от 10.03.2025, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушения:

1.1. части 3 статьи 7, подпункта "в" пункта 1 части 2 статьи 14, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 и в приложенном к нему документе противоречивой информации о наличии преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

1.2. части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000125000014 и приложенном к нему документе противоречивых сведений в отношении описания объекта закупки;

1.3. части 1.1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного запроса котировок N 0212100000125000014.

2. В связи с заключением государственного контракта по результатам электронного запроса котировок N 0212100000125000014 предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.