Решение Тывинское УФАС России от 06.10.2025 N 017/06/99-550/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 06.10.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"" Д.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва:

- "" А.А., действующий на основании доверенности от 12.12.2024 б/н,

в связи с обнаружением признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и на основании приказа Тывинского УФАС России от 29.09.2025 N 273/25, подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) и абзаца 2 подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате внеплановой документарной проверки Комиссия Тывинского УФАС России,

В адрес Тывинского УФАС России поступило письмо ФАС России N ГР/85878/25 от 11.09.2025 о наличии признаков нарушения Закона от контрактной системе при проведении Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, в том числе, электронного аукциона N 0212100000125000015 на поставку кресел-колясок различной модификации, начальная (максимальная) цена контракта: 1 648 447, 80 рублей.

На основании указанной информации Тывинским УФАС России проведен мониторинг закупок, размещенных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее ЕИС) в рамках которого обнаружены признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

С учетом информации содержащейся в письме ФАС России N ГР/85878/25 от 11.09.2025, проведенного мониторинга и подпункта б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзаца 1 подпункта "а" пункта 19 Правил, приказом Тывинского УФАС России от 273/25 29.09.2025 назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0212100000125000015.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о проведении внеплановой документарной проверки, сообщение о месте и времени заседания Комиссии Тывинского УФАС России, а также, указанные уведомления размещены в ЕИС, в разделе "Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений" под реестровым номером N 202500187300000542.

02.10.2025 на заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика просил отложить заседание Комиссии, в целях предоставления дополнительных сведений.

Комиссией Тывинского УФАС России в удовлетворении ходатайства представителя государственного заказчика отказано, в связи с тем, что уведомлением Тывинского УФАС России от 01.10.2025 N ФХ/3786/25 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва запрошена информация о не менее 2 (двух) производителях медицинских изделий (кресел-колясок различной модификации), в том числе, российского производства (с указанием номеров реестровых записей в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе), соответствующие требованиям описания объекта закупки электронного аукциона N 0212100000125000015 с указанием положений на инструкцию по использованию медицинского изделия. Запрошенная информация представлена государственным заказчиком в материалы проверки.

Проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0212100000125000015, а также, выслушав пояснения лица, участвующего в проведении внеплановой документарной проверки, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

24.02.2025 государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0212100000125000015 на поставку кресел-колясок различной модификации, начальная (максимальная) цена контракта: 1 648 447, 80 рублей.

24.02.2025 государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0212100000125000015 на поставку кресел-колясок различной модификации, начальная (максимальная) цена контракта: 1 648 447, 80 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0212100000125000015 от 05.03.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе.

По результатам электронного аукциона N 0212100000125000015 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва и ООО "М" заключен государственный контракт N 14ФСС от 17.03.2025 на поставку технических средств реабилитации - кресло-коляски с ручным приводом различной модификации (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), страна происхождения: Китайская Народная Республика.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Такой запрет (ограничение, преимущество) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, заказчик обязан указывать характеристики закупаемого товара в соответствии с характеристиками товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена Министерством финансов Российской Федерации в пункте 10.1 своего письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

В свою очередь, в пункте 10.2 письма Министерства финансов Российской Федерации от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 указано, что в случае невозможности указания в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации, характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Как следует из извещения о проведении электронного аукциона N 0212100000125000015, государственным заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

При этом, извещение о проведении электронного аукциона N 0212100000125000015 не содержит обоснование государственного заказчика о невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы проверки (вх. N 3786/25 от 01.10.2025) таблице и документам следует, что государственный заказчик при описании объекта закупки использовал характеристики кресла-коляски для инвалидов "Ortonica", производителя Китай, регистрационное удостоверение от 27.12.2022 N РЗН 2013/468, кресло-коляска для инвалидов "Armed", производителя Китай, регистрационное удостоверение от 25.06.2024 N РЗЕН 2020/10748.

Таким образом, со стороны государственного заказчика не представлены в материалы проверки документы и сведения, подтверждающие описание объекта закупки электронного аукциона N 0212100000125000015 на основании характеристик товаров российского происхождения по всем характеристикам технического задания.

Кроме того, доказательством не применения со стороны государственного заказчика при описании объекта закупки N 0212100000125000015 характеристик товаров российского происхождения является использование Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва при обосновании начальной (максимальной) цены контракта электронного аукциона N 0212100000125000015 информации об исполненных контрактах по поставке кресло-коляски со страной происхождения Китай и заключенным по итогам электронного аукциона N 0212100000125000015 контрактом N 14ФСС от 17.03.2025.

Указанные нарушения законодательства о контрактной систем содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ (частью 1.4 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Комиссия Тывинского УФАС России при решении вопроса о необходимости выдачи (невыдачи) предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе приходит к следующему.

В связи с тем, что по результатам электронного аукциона N 0212100000125000015 между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва и ООО "М" заключен государственный контракт N 14ФСС от 17.03.2025, у Комиссии Тывинского УФАС России отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Установить в действиях государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушения части 1.1 статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части ненадлежащего описания объекта закупки электронного аукциона N 0212100000125000015.

2. В связи с заключением государственного контракта по результатам электронного аукциона N 0212100000125000015 предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.