Решение Воронежское УФАС России от 06.10.2025 N 036/06/104-1410/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 01.10.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено: 06.10.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области:

- Я. (доверенность б/н от 30.09.2025 г.)

в отсутствие представителей ООО "К" (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

рассмотрев обращение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К", в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый номер контракта: 1366409944025000019),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" приняло к рассмотрению обращение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (далее - Исполнитель), в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый номер контракта: 1366409944025000019).

Изучив материалы дела, представленные документы, Комиссией

Воронежского УФАС России установлено следующее.

23.07.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0173100010525000087 о проведении электронного конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 750 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, код бюджетной классификации - 16701133941292063244.

28.08.2025 г. между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N 3-ОЦ/2025 на оказание услуг по оценке прав на нежилое здание/ строение/ сооружение/объект незавершенного строительства (далее - Контракт) на сумму 100 000,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 779 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (далее - Услуги) на основании полученных от Заказчика Заявок на проведение оценки, по форме согласно приложение N 3 к Контракту (далее - Заявка на проведение оценки) и в соответствии с требованиями Контракта и Задания на оценку (приложение N 1 к Контракту, далее - Задание на оценку).

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что Заказчик, направляя Заявку на проведение оценки, одновременно письменно уведомляет Исполнителя о готовности предоставить имеющиеся в распоряжении Заказчика информацию и документы об Объекте оценки (далее - Уведомление). Уведомление должно содержать адрес Заказчика, период, в течение которого Исполнитель может получить указанную информацию и документы, время работы и контактное лицо. Уведомление направляется Исполнителю Заказчиком почтой и/или электронной почтой на адрес, указанный в п. 2.8.4 Контракта.

В соответствии с п. 2.7 Контракта, результаты оказания Услуг по Контракту оформляются Исполнителем в виде отчета об оценке, который передается Заказчику на бумажном носителе. Отчет об оценке должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или оценщиков либо печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.

Документация, на основании которой проведена оценка, прикладывается к отчету об оценке. Одновременно с отчетом об оценке и документацией (далее вместе именуемые - Отчет) на бумажном носителе Исполнитель предоставляет Заказчику электронную версию Отчета на CD (R/RW) диске в виде файлов формата.docx,.pdf.

Отчет предоставляется в 2-х экземплярах (второй экземпляр направляется по требованию Заказчика).

Предоставление результатов оказания услуг в рамках одного или нескольких Отчетов определяется по согласованию с Заказчиком.

По требованию Заказчика Исполнитель обязан предоставить дополнительные экземпляры Отчета (Отчетов).

По согласованию с Заказчиком Исполнитель вправе составить и предоставить Заказчику Отчет в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации оценщика или оценщиков, которые провели оценку, а также подписью руководителя Исполнителя, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор, или уполномоченным им лицом.

В случае предоставления Исполнителем Отчета в форме электронного документа, Заказчик, при необходимости, вправе дополнительно запросить у Исполнителя предоставление Отчета на бумажном носителе. При этом датой предоставления Исполнителем Заказчику результатов оказания услуг признается дата предоставления Отчета в форме электронного документа в порядке, установленном пунктом 2.8.1 Контракта.

Пунктом 3.1.1 Контракта установлены сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 10.11.2025 г.

Также в соответствии с условиями контракта (п. 5.1.3) установлено, что Заказчик имеет право направить Отчет на проведение экспертизы в саморегулируемую организацию оценщиков (далее - СРО) в соответствии с федеральным стандартом оценки "Порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 04.07.2011 N 328.

Пунктом 5.1.4. контракта установлено, что Заказчик имеет право принять решение о приостановке оказания Услуг и/или аннулировать Заявку на проведение оценки до предоставления Исполнителем Отчета в соответствии с пунктом 2.8 Контракта, путем направления Исполнителю письменного уведомления почтой и/или на адрес электронной почты, указанный в пункте 2.8.4 Контракта.

В соответствии с п. 10.5 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнителем, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 09.09.2025 (получено Заказчиком посредством функционала ЕИС 09.09.2025).

09.09.2025 года признается датой надлежащего уведомления Заказчика.

В качестве основания для принятия решения Исполнителем указано следующее: "... 29.08.2025 состоялось совещание с ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ по вопросам исполнения государственных контрактов совещания. В ходе совещания Заказчиком был озвучен ряд условий, существенно изменяющих порядок исполнения Контрактов, а именно: 1. Изменение фактических сроков исполнения заявок с 10 и 15 дней до 7-10 дней. 2. Необходимость неоднократного направления отчета на экспертизу в СРО за счет Исполнителя при необходимости внесения корректировок в отчет со стороны Заказчика. 3.

Возможность аннулирования Заказчиком заявок на оценку в любой момент, что противоречит п. 5.1.4 Контракта. 4. Неопределенные требования к гарантии качества услуг (п. 5.4.7 Контракта), которые фактически требуют в случае изменения параметров объекта после проведенной оценки, провести повторную оценку объекта бесплатно. 5. Введение новой обязанности "экспресс-оценки", услуги по которой оплачиваться не будут. 6. Не определены сроки предоставления документов со стороны Заказчика в случае дополнительного запроса Исполнителя. При этом есть фактическая возможность Заказчика отклонить запрос в одностороннем порядке в любой срок, когда срок исполнения заявки Исполнителем будет продолжать течь (п. 2.6. Контракта)."

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 22 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом, оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 23.09.2025 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий Заказчика и Исполнителя, а также изучив вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

В соответствии с частью 1.7 статьи 95 Закона о контрактной системе соглашение об изменении условий контракта, заключенного по результатам электронных процедур, заключается с использованием единой информационной системы.

Вместе с тем, между Заказчиком и Исполнителем не заключены и не размещены в ЕИС соглашения об изменении условий контракта.

Таким образом, довод Исполнителя об изменении Заказчиком условий контракта не соответствует действительности, документально не подтвержден.

Кроме того, как следует из письменных и устных пояснений представителя Заказчика, им не направлено ни одной Заявки на проведение оценки по причине сбора и подготовки информации и документов, необходимых для направления таких заявок и проведения оценки.

В части утверждения Исполнителя в решении об одностороннем отказе о "неоднозначности трактовок положений" Контракта в связи с чем "Исполнитель видит существенный риск невозможности качественного исполнения поступающих заявок и надлежащего исполнения Контрактов" Комиссия Воронежского УФАС России считает отметить следующее.

Частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. При этом ни на этапе проведения совместного электронного конкурса, ни на этапе заключения Контракта, Исполнитель не информировал Заказчика о том, что какие-либо положения Контракта (проекта контракта), по его мнению, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, Исполнителем не представлено ни одного подтверждения нарушения Заказчиком условий Контракта или требований законодательства Российской Федерации при его исполнении.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России усматривает в действиях Исполнителя признаки недобросовестного поведения.

По смыслу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является нарушение условий контракта поставщиком, которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения как заказчика, так и исполнителя.

Порядок рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено абзацами 3, 4 и 5 подпункта "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, при этом:

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта); участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В силу подпункта б) пункта 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам рассмотрения обращения Комиссия Воронежского УФАС России пришла к выводу, что основания, указанные в пункте 15 Правил, отсутствуют. Более того, материалы дела подтверждают, что у ООО "К" не было законных причин для одностороннего отказа от контракта.

На основании изложенного, руководствуясь подп. 2 п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а также ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "К" (Г.Москва, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2011, ИНН: <...>, КПП: 770301001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: З., ИНН: <...>, УЧРЕДИТЕЛЬ: С., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением контракта на оказание услуг по оценке имущества в целях осуществления имущественных, иных прав и законных интересов Российской Федерации (реестровый номер контракта: 1366409944025000019).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.