Решение Рязанское УФАС России от 06.10.2025 N 062/10/104-736/2025

Резолютивная часть оглашена 03 октября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации <...> (доверенность N 07013/01 от 17.04.2025), <...> (доверенность N 07012/01 от 17.04.2025), в присутствии представителя ИП <...> <...> (доверенность б/н от 02.10.2025), в отсутствие представителей ПАО "Б", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 390013, Рязань, ул. МОГЭС, д. 16, кв. 31; ИНН <...>) (далее - Индивидуальный предприниматель, Победитель, Поставщик), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на закупку продуктов питания (хлеб) в 4 квартале 2025 г. (извещение N 0359100009825000103 от 10.09.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на закупку продуктов питания (хлеб) в 4 квартале 2025 г. (далее - электронный аукцион).

10.09.2025 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 956 553 рубля 80 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений начальная (максимальная) цена контракта снижена на 39,50%.

19.09.2025 комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ИП <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2025 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 578 714 (пятьсот семьдесят восемь тысяч семьсот четырнадцать) рублей 04 копейки.

Однако в нарушения требований Закона о ФКС победитель электронного аукциона ИП <...> в срок не исполнила требования в соответствии с положениями ст. 51 Закона о ФКС, а именно не предоставила надлежащее обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 37 Закона о ФКС.

30.09.2025 Заказчиком ИП <...> признана уклонившимся от заключения государственного контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.09.2025 N ППУ20_1, поскольку победитель не исполнил требования в соответствие со статьей 51 Закона о ФКС.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

23.09.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект контракта на закупку продуктов питания (хлеб) в 4 квартале 2025 г. для подписания ИП <...>

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о ФКС не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Однако ИП <...> в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о ФКС, подписал проект контракта, но не предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 37 Закона о ФКС.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

30.09.2025 Заказчиком на основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС ИП <...> признана уклонившимся от заключения государственного контракта и 30.09.2025 в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.09.2025 N ППУ20_1

Вместе с тем в объяснениях причин уклонения от заключения государственного контракта на закупку продуктов питания (хлеб) в 4 квартале 2025 г. Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта, в данном случае имела место ошибка ПАО "Б" при выдаче банковской гарантии.

Поставщик обратился в ПАО "Б" за оказанием услуги по предоставлению независимой гарантии по аукциону на закупку продуктов питания (хлеб) в 4 квартале 2025 г. (извещение N 0359100009825000103 от 10.09.2025).

23.09.2025 Банком выпущена независимая гарантия N 9991-4S1/2266337 от 23.09.2025 на сумму 95 655,38 рублей, которая предоставлена Заказчику 26.09.2025, однако независимая гарантия не соответствует требованиям законодательства, сумма обеспечения исполнения контракта, указанная в независимой гарантии, составляет 10% от НМЦК без учета требований положения статьи 37 Закона о ФКС.

После обнаружения данного несоответствия ИП <...> обратилась в АО "Т" с целью выпуска независимой гарантии N ЭГ-1836732/25 на сумму 143 483,07 рубля.

Дополнительно Поставщик сообщил, что готов исполнить контракт надлежащим образом.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении заключить вышеуказанный государственный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ИП <...>. от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении ИП <...> не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях должностного лица ИП <...>, уклонившегося от заключения контракта, содержаться признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, находит признаки нарушения в действиях ПАО "Б" положений ч. 8.2 статьи 45 Закона о ФКС, выразившиеся в формировании независимой гарантии, несоответствующей положением Закона о ФКС.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП <...> (адрес: 390013, Рязань, ул. МОГЭС, д. 16, кв. 31; ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ИП <...> (адрес: 390013, Рязань, ул. МОГЭС, д. 16, кв. 31; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

3. Признать в действиях Банка (ПАО "Б") нарушение части 8.2 статьи 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы от 06.10.2025 по делу N 062/10/104-736/2025 соответствующему должностному лицу УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.