Решение Челябинское УФАС России от 06.10.2025 N 074/06/105-2344/2025(422-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 01.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 06.10.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. (далее ИП Ш., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подвоза детей к месту обучения и обратно (извещение N 0369300290325000072), (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- начальника Управления образования администрации Катав-Ивановского муниципального района К.Н.,

- представителя заказчика М.Н., действующей на основании доверенности N 1 от 30.09.2025,

- представителя заинтересованного лица Индивидуального предпринимателя М.Д. (далее - ИП М.Д.), Д., действующей на основании доверенности N 10-ЮУ от 7.05.2025,

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии посредством автоматического направления с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) уведомления о размещении информации о проведении внеплановой проверки в Реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе; информация о проведении внеплановой проверки размещена в ЕИС в разделе "Жалобы",

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления образования администрации Катав-Ивановского муниципального района (далее - Управление, заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подвоза детей к месту обучения и обратно (извещение N 0369300290325000072).

Согласно представленным документам заказчик 11.09.2025 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 815 600,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2025 на участие в закупке подано 3 заявки.

Заявка с идентификационным номером 189 отклонена комиссией по осуществлению закупок по причине несоответствия участника закупки требованиям в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (отсутствие действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами).

Заявки с идентификационными номерами N 35 (заявка заявителя), 109 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, допущены к участию в закупке.

Победителем запроса аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 109, с предложением о цене контракта 9 336 019,56 рублей, снижение цены составило 36,99%.

На момент рассмотрения жалобы по итогам закупки контракт не заключен.

В содержании жалобы заявитель указал следующее.

Заказчиком 12.08.2025 объявлен аукцион (извещение N 0369300290325000066) на оказание услуг по обеспечению подвоза детей к месту обучения и обратно, в котором заявитель принимал участие. По итогам аукциона контракт заключен с И.П. М.Д. Указанный контракт расторгнут по соглашению сторон. Управлением 11.09.2025 объявлен аукцион на оказание услуг по обеспечению подвоза детей к месту обучения и обратно (извещение N 0369300290325000072), победителем которого стал ИП М.Д.

По мнению заявителя, расторжение контракта по закупке, извещение N 0369300290325000066 без применения каких-либо санкций в отношении исполнителя по данному контракту, позволило ему принять участие в аукционе 0369300290325000072 и стать исполнителем по оказанию услуг по более выгодной для цене.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, в которых указал, что ранее контракт, заключенный по результатам проведения аукциона (извещение N 0369300290325000066), расторгнут по соглашению сторон в связи с изменившейся потребностью относительно его условий и объема оказания услуг.

Представитель Заинтересованного лица представил письменное мнение по доводам жалобы Заявителя, которые считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Объектом закупки является Услуга по перевозке пассажиров автобусом по заказам, код позиции КТРУ 49.39.33.000-00000083. Описанием объекта закупки (Техническим заданием, приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что срок оказания услуг 148 дней (учебный год).

Из пояснений Заказчика следует, что данная закупка осуществляется в связи с изменившейся потребностью относительно условий контракта и объема оказания услуг по ранее заключенному контракту, извещение N 0369300290325000066, расторгнутому по соглашению сторон.

Комиссия отмечает, что законодательством о контрактной системе предусмотрено право заказчика самостоятельно формировать потребность в соответствии с объективной необходимостью в приобретаемых товарах, работах или услугах.

Заявителем не представлены доказательства отсутствия у Заказчика объективной необходимости в оказании услуг на условиях и в объеме, предусмотренных описанием объекта закупки.

Заявителем в составе жалобы не представлены доказательства нарушения законных прав и интересов Заявителя или иных участников закупки, как при формировании объекта закупки, так и при проведении процедуры аукциона.

На участие в закупке поступило три заявки, снижение НМЦК в ходе аукциона составило 36,99%, что свидетельствует о наличии достаточной конкурентной среды при проведении закупки.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не обоснованы.

В связи с тем, что в силу положений пунктов 3 и 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, вопросы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, также, как и соблюдения предусмотренных законодательством о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, жалоба Заявителя в указанной части будет перенаправлена в орган муниципального финансового контроля.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. на действия комиссии по осуществлению закупок Управления образования администрации Катав-Ивановского муниципального района при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению подвоза детей к месту обучения и обратно (извещение N 0369300290325000072) необоснованной.

2. Передать жалобу Индивидуального предпринимателя Ш. в Финансовое управление администрации Катав-Ивановского муниципального района в части доводов, касающихся расторжения контракта, извещение N 0369300290325000072, а также определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта по рассматриваемой закупке.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.