Решение Красноярское УФАС России от 16.06.2026 N 024/06/105-1932/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Х., члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Податель жалобы) на действия Заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - Заказчик) при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, объект закупки: поставка лекарственного препарата (имипенем+циластатина), номер извещения о закупке 0319200069026000084 (далее - извещение); идентификационный код закупки 262244400259624440100100200020000244, закупка проводится на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке с требованием о выдаче Заказчику, котировочной комиссии и Оператору ЭП предписание о внесении изменений в извещение о закупке, основанием для заявленного требования является неправомерное формирование Заказчиком извещения о закупке, препятствующее Подателю жалобы принять участие в запросе котировок. Так, Подателем жалобы указано, что Заказчиком в извещении о закупке в нарушение требований части 5 статьи 33 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпунктов "а", "б" пункта 2 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания ЛП), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 при описании объекта закупки - лекарственного препарата не были указаны все эквивалентные лекарственные формы и дозировки лекарственного препарата из группы взаимозаменяемости для лекарственного препарата с международным непатентованным наименованием ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН согласно сведениям из единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП). Кроме того, Податель жалобы полагал, что Заказчиком некорректно рассчитано количество и цена за единицу лекарственного препарата в дозировке для альтернативного варианта поставки (порошок для приготовления раствора для инфузий, 250 мг + 250 мг.).

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 16.06.2026 г. 16 часов 00 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступила информация, согласно которой Заказчик признал факт нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе, указанных Подателем жалобы, просил Комиссию

Красноярского УФАС России признать жалобу обоснованной в полном объеме.

Заказчиком также было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечил явку представитель

Подателя жалобы по доверенности (участие представителя обеспечено посредством видео-конференц связи). Личности и полномочия представителя подтверждены.

На заседании Комиссии представитель Подателя жалобы доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку действий Заказчика, котировочной комиссии.

Согласно извещению о закупке объектом закупки является лекарственный препарат - ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН, соответственно, при осуществлении закупки рассматриваемого товара Заказчик должен был учитывать особенности правового режима лекарственных средств.

Так, правовой режим лекарственных средств включает в себя, в том числе правоотношения, возникающие в связи с осуществлением закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании своей потребности в конкретном лекарственном препарате в извещении о закупке обязан руководствоваться требованиями Особенностей описания ЛП, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380. Согласно подпункту "а" пункта 2 Особенностей описания ЛП, а также Письму Минздрава России от 17.11.2020 N 18-2/И/2-17599 "О применении

ЕСКЛП в ЕИС" при описании объекта закупки - лекарственного препарата Заказчик обязан указать эквивалентные лекарственные формы и дозировки согласно группе взаимозаменяемости для лекарственного препарата в ЕСКЛП.

Инспекцией установлено, что группа взаимозаменяемости в ЕСКЛП для лекарственного препарата с МНН: ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН включает в себя следующие лекарственные формы и дозировки:

- порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 500 мг + 500 мг;

- порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 250 мг + 250 мг;

- порошок для приготовления раствора для инфузий, 500 мг + 500 мг;

- порошок для приготовления раствора для инфузий, 250 мг + 250 мг.

При этом, Заказчиком при формировании извещения о закупке не были указаны эквивалентные лекарственные формы и дозировки:

- порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 500 мг + 500 мг;

- порошок для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 250 мг + 250 мг.

Вышеизложенное является нарушением подпункта "а" пункта 2 Особенностей описания ЛП и части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы Подателя жалобы в соответствующей части являются обоснованными.

Подпунктом "б" пункта 2 Особенностей описания ЛП также установлены требования к указанию Заказчиком эквивалентных дозировок лекарственных препаратов, указанные дозировки могут быть как кратными, так и некратными друг другу.

В извещении о закупке Заказчиком указаны эквивалентные кратные дозировки для закупаемого лекарственного препарата: 500 мг + 500 мг (основной вариант поставки) и 250 мг+250 мг (альтернативный вариант поставки), в то же время Заказчиком указана единица измерения лекарственного препарата - миллиграмм действующего вещества, а также количество таких единиц измерения для лекарственного препарата с дозировкой 500 мг + 500 мг - 1440000, для лекарственного препарата с дозировкой 250 мг + 250 мг - 2880000. Таким образом,

Заказчиком для альтернативного варианта поставки лекарственного препарата с дозировкой 250 мг + 250 указано количество действующего вещества в два раза превышающее количество такого действующего вещества лекарственном препарате - основном варианте поставки с дозировкой 500 мг + 500 мг, что не соответствует требованию об эквивалентности дозировок лекарственных препаратов. Кроме того, нарушение Заказчиком требований к указанию количества закупаемого лекарственного препарата в альтернативном варианте поставке также привело к некорректному указанию цены за единицу лекарственного препарата в альтернативном варианте поставке.

Таким образом, Заказчиком также нарушены требования подпункта "б" пункта 2 Особенностей описания ЛП и части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы Подателя жалобы в соответствующей части также признаны Комиссией обоснованными.

Ответственность за размещение в ЕИС в сфере закупок информации и документов, несоответствующих требованиям законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Допущенные Заказчиком нарушения являются существенными и потенциально могут препятствовать участникам закупки, имеющим возможность поставки лекарственного препарата ИМИПЕНЕМ+ЦИЛАСТАТИН в эквивалентных основному варианту поставки лекарственных формах и дозировках, принять участие в рассматриваемой закупке. Комиссия, в соответствии с положениями подпунктов "а" и "б" пункта 38 Правил осуществления контроля в сфере закупок, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе решила удовлетворить требования Подателя жалобы, выдать Заказчику, котировочной комиссии и Оператору ЭП предписание об отмене протокола подведения итогов запроса котировок; о возврате

Оператором ЭП участникам закупки поданных на участие в запросе котировок заявок; о внесении Заказчиком изменений в извещение о закупке с учетом выводов, изложенных в настоящем решении; о продлении срока для подачи заявок согласно требованиям пункта 4 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок

Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ф" обоснованной.

2. Признать наличие в действиях Заказчика нарушений части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных Заказчиком нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе, выдать Заказчику, котировочной комиссии и Оператору ЭП обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- Заказчику, котировочной комиссии, Оператору ЭП отменить протокол подведения итогов запроса котировок;

- Оператору ЭП возвратить участникам закупки заявки, поданные для цели участия в запросе котировок, уведомить участников закупки о возврате заявок, а также о новой дате окончания срока для подачи заявок;

- Заказчику внести изменения в извещение о закупке с учетом выводов, изложенных в решении Красноярского УФАС России;

- Заказчику, котировочной комиссии, Оператору ЭП осуществить дальнейшую процедуру проведения закупки в соответствии с нормами действующего законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика, ответственного за формирование условий извещения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.