Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.10.2025 N РНП-78-1506/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23495/25 от 29.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку табличек (извещение N 0372200035225000079),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.06.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку табличек (извещение N 0372200035225000079) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 66 311,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт 0372200035225000079 от 01.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 62 996,07 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.9, 9.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку табличек (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.5. Контракта сроки поставки Товара осуществляются с даты заключения Контракта и по 30.11.2025.

В соответствии с условиями Контракта срок согласования макетов табличек с Заказчиком: в течение 2-х рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки Поставщику. Срок поставки Товара (продукции): 8 рабочих дней с момента согласования Заказчиком макетов табличек (п. 3.5 Контракта).

Заказчиком 15.07.2025 в адрес Поставщика направлена Заявка на поставку навигационных табличек в количестве 18 штук, и фасадных табличек в количестве 3 штук, в которой указано краткое описание табличек (количество, размер, материал).

21.08.2025 Заказчиком направлено письмо с электронной почты в адрес Поставщика о согласовании макетов табличек.

Поставщик на неоднократного звонок Заказчика (25.08.2025, 26.08.2025, 27.08.2025, и 29.08.2025) по решению вопроса своевременной поставки Товара сообщал о переносе сроков, не конкретизируя дату.

Срок поставки истек - 02.09.2025, Товар Заказчику не поставлен.

По состоянию на 15.09.2025 Поставщиком не приняты меры к изменению сложившейся ситуации, сроки поставки Товара по Контракту нарушены.

В связи с вышеизложенным Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. 9.9, 9.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.09.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта.

По условиям Контракта Поставщик принял на себя обязательства осуществить поставку табличек для Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить Товар, предусмотренный настоящим Контрактом. Ассортимент, количество, цена Товара указаны в Спецификации (Приложении N 1 к настоящему Контракту).

Сроки поставки Товара: с даты заключения Контракта и по 30.11.2025.

Срок согласования макетов табличек с Заказчиком: в течение 2-х рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки Поставщику.

Срок поставки продукции: 8 рабочих дней с момента согласования Заказчиком макетов табличек.

15.07.2025 Заказчиком была направлена Заявка на поставку Товара.

18.07.2025 Поставщик направил на электронную почту Заказчика на согласование макеты табличек.

21.07.2025 Заказчик направил письмо, в котором внес в макеты табличек корректировки.

В период с 21.07.2025 по 21.08.2025 велась переписка с Заказчиком по согласованию макетов табличек.

21.08.2025 Заказчик направил письмо Поставщику, в котором согласовал только фасадные вывески (таблички).

02.09.2025 Заказчиком была направлена Претензия по Контракту, в котором было указано, что макеты табличек согласованы в письме от 21.08.2025.

15.09.2025 Заказчик разместил в ЕИС информацию о расторжении в одностороннем порядке настоящего контракта.

17.09.2025 Поставщиком были направлены на согласование Заказчику макеты табличек. Заказчик не согласовал представленные макеты.

25.09.2025 Участник разместил в ЕИС документы о приемке, указал на готовность осуществить поставку 26.09.2025.

Таким образом, Поставщиком приняты все меры по исполнению Контракта. Так, Поставщик с момента признания его победителем электронного аукциона закупил требующийся материал для изготовления табличек, с момента получения заявки на поставку Товара находился на связи с Заказчиком, добросовестно исполнял условия Контракта, поставил Товар.

За 11 лет участия в государственных закупках Участником исполнено 96 контрактов на поставку товара для государственных заказчиков, 32 контракта на общую сумму 7 790 000,00 рублей находятся на исполнении.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в адрес Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, получил согласования в части поставки Товара (фасадные таблички), изготовил необходимый к поставке Товар, уведомил Заказчик о готовности поставки Товара.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия