Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.10.2025 N РНП-78-1508/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУ ДО СШОР Василеостровского района (далее - Заказчик):

ООО "К" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23497/25 от 29.09.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на оказание услуг по нанесению дополнительной маркировки VIN-номера на транспортное средство марки FORD TRANSIT BUS (извещение N 0372200202925000056),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 09.09.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по нанесению дополнительной маркировки VIN-номера на транспортное средство марки FORD TRANSIT BUS (извещение N 0372200202925000056) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 22 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "К".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.09.2025 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (РОСЭЛТОРГ (АО"Е")) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

В регламентированный срок Участник не направил Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "К", а также не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Участник не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "К", и не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭА1

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не имело намерения уклониться от заключения контракта, однако пропустило регламентированный срок подписания проекта контракта по причине совокупности возникших обстоятельств, в том числе недостаточной осмотрительности ответственного лица, что в свою очередь обусловлено только человеческим фактором, а также в связи с отсутствием на рабочем месте по причине ухудшения состояния здоровья.

Также по словам представителя Участника, ООО "К" предпринимало меры для заключения контракта, а именно: в счет обеспечения исполнения контракта Участником перечислены Заказчику денежные средства. При этом, в срок до признания Участника уклонившимся от заключения контракта ООО "К" заключило договор оказания услуг по нанесению дополнительной маркировки VIN-номера. Специализированное оборудование для механической и лазерной маркировки имеется в наличии. Кроме того, ООО "К" направило Заказчику письмо, в котором объяснило сложившуюся ситуацию и подтвердило отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, по мнению Комиссии УФАС, доводы Участника о том, что неподписание проекта контракта обусловлено совокупностью обстоятельств, связанных с человеческим фактором и недостаточной осмотрительностью, не могут быть признаны обстоятельством непреодолимой силы (пп. "в" п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"). Участник обязан действовать добросовестно и своевременно, обеспечивая соблюдение установленных законом сроков. Однако отведенный на подписание проекта контракта срок (период с 18.09.2025 по 25.09.2025) был пропущен ООО "К", обеспечение исполнения контракта в установленные сроки не представлено, вследствие чего Заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения победителя Аукциона. Кроме того, на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение о том, что обстоятельства, на которые ссылается его представитель, явились непреодолимым препятствием для подписания проекта контракта в регламентированный срок.

Также согласно представленному на заседание Комиссии УФАС Платежному поручению N 511 от 29.09.2025 на сумму 2 200,00 рублей (которое датируется датой, выходящей за рамки регламентированного срока), денежные средства не были списаны со счета ООО "К", т.е. фактическая оплата обеспечения исполнения контракта не произведена ни в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, ни в срок, превышающий его. Таким образом доводы представителя Участника не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении ООО "К" обязательств на стадии заключения контракта.

Ссылка представителя Участника на осуществление ООО "К" действий по подготовке к исполнению контракта не подтверждает намерений Участника исполнить контракт, так как представленные документы в виде фотографии оборудования, а также договора, заключенного с субисполнителем, не позволяют установить их прямую связь с предметом рассматриваемой закупки.

Довод о последующих действиях по обращению к Заказчику и готовности исполнить контракт также не имеет правового значения, поскольку обязанность Участника заключить контракт надлежащим образом должна была быть реализована в сроки, установленные законодательством о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что действия ООО "К" свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, что является признаком недобросовестного поведения участника закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем аукциона.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, Участник Аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что ООО "К" в регламентированный Законом о контрактной системе срок не подписало проект контракта и не представило обеспечение исполнения контракта.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, отсутствия доказательств, подтверждающих добросовестность ООО "К", Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении Участника подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: Д., ИНН: <...>; сведения об участниках (учредителях) юридического лица: Г., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "К" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия