Решение Якутское УФАС России от 03.10.2025 N 014/10/18.1-1681/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

К.А. - заместителя руководителя -начальника отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, председателя Комиссии;

С. - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

А. - главного специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии.

При очном участии:

В. - представителя ООО "П" по доверенности N 01 от 29.09.2025 г.;

К.Г. - представителя ООО "Д" по доверенности N б/н от 01.10.2025 г.

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

П. - представителя Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) по доверенности N б/н от 29.09.2025 г.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Организатор аукциона) при проведении аукциона на право пользования участком недр руч. Антыг, правый приток уч. "П" расположенным на территории МО "В" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000049380000000100, лот N 1 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере торгов (https://torgi.gov.ru/) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 25.09.2025 (вх. N 10265-ЭП/25) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее - Организатор аукциона) при проведении аукциона на право пользования участком недр руч. Антыг, правый приток уч. "П" расположенным на территории МО "В" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000049380000000100, лот N 1 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере торгов (https://torgi.gov.ru/) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО "П" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/10/18.1-1681/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5659/25) от 29.09.2025 года.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не статьей 5.2 предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный

Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Таким образом, жалоба ООО "П" рассматривалась в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru 11.08.2025 г. опубликовано извещение N 22000049380000000100 о проведении аукциона в электронной форме на право пользования участком недр руч. Антыг, правый приток уч. "П" расположенным на территории МО "В" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых.

Дата начала подачи заявок: 11.08.2025;

Дата и время окончания подачи заявок: 08.09.2025 18:00.

Предметом аукциона является разведка и добыча полезных ископаемых.

01.10.2025 г. поступило возражение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия), в котором выразили несогласие с доводами Заявителя.

02.10.2025 г. поступило возражение ООО "Д", в котором выразили несогласие с доводами Заявителя.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 22000049380000000100, лот 1 Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 22.09.2025 Аукционной комиссией допущены к участию в указанном выше аукционе и признаны участниками аукциона общество с ограниченной ответственностью "П" и общество с ограниченной ответственностью "Д".

Общество с ограниченной ответственностью "П" не согласно с правомерностью данного протокола рассмотрения заявок в части допуска аукционной комиссией к участию в аукционе и признания участником аукциона общества с ограниченной ответственностью "Д". Поскольку заявка данного юридического лица на участие в аукционе подана при наличии обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Закона Российской Федерации "О недрах".

Заявка общества с ограниченной ответственностью "Д" на участие в данном аукционе подписана директором и участником/учредителем указанного юридического лица Д., сведения о котором внесены в реестр недобросовестных участников, как директора и участника/учредителя общества с ограниченной ответственностью "З", что свидетельствует о наличии обстоятельства, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Закона Российской Федерации "О недрах" и является основанием для отказа в приеме заявки на участие в данном аукционе.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

Подпунктом 6 статьи 14 Закона о недрах установлено, что отказ в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр может последовать в случае, если сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Согласно статье 14.1 Закона о недрах в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр включаются следующие сведения об участниках аукционов, признанных победителями аукционов, но не уплативших в срок, установленный частью 9 статьи 40 Закона о недрах, и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, разовый платеж за пользование участком недр:

1) для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика;

2) для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц;

3) дата проведения аукциона на право пользования участком недр, победителем которого признано лицо, не уплатившее в срок, установленный частью 9 статьи 40 Закона о недрах, и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, разовый платеж за пользование участком недр;

4) дата внесения указанных в настоящей части сведений в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Наличие сведений о лицах, указанных в части первой статьи 14.1 Закона о недрах, в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр является основанием для отказа таким лицам в приеме их заявки на участие в аукционе.

Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр, размещаются на официальном сайте и являются открытыми и общедоступными.

Ведение реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктами "а", "б" пункта 20 Правил предусмотрено, что аукционная комиссия осуществляет рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации, принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

Согласно пункту 53 Правил рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации осуществляется аукционной комиссией в течение срока, не превышающего 15 рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок. По результатам рассмотрения заявок и прилагаемых к ним документов аукционная комиссия подписывает протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Пунктом 57 Правил определено, что отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

В соответствии с пунктом 63 Правил протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается не позднее дня его подписания членами аукционной комиссии организатором аукциона на сайте электронной площадки. Не позднее одного часа с момента размещения протокола рассмотрения заявок на сайте электронной площадки указанный протокол размещается на официальном сайте.

В Реестр включаются сведения об участниках аукционов, признанных победителями аукционов, но не уплативших в срок, установленный частью 9 статьи 40 Закона о недрах, и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, разовый платеж за пользование участком недр.

Сведения, подлежащие включению в Реестр в отношении недобросовестного участника аукциона на право пользования участками недр (далее - Реестр), установлены статьей 14.1 Закона о недрах.

Так, в Реестр в сведения о недобросовестном участнике аукциона для юридического лица включаются следующие данные: его полное наименование, организационно-правовая форма, ОГРН, ИНН, а также полное наименование, организационно-правовая форма, ОГРН, ИНН или фамилия, имя, отчество в отношении учредителей указанного юридического лица, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа.

Принимая во внимание вышеизложенное, в Реестре содержатся сведения о недобросовестном участнике аукциона, в том числе сведения о его учредителях, коллегиальном и единоличном исполнительном органе.

При этом включение сведений об учредителях недобросовестного участника аукциона в Реестр не означает признание учредителей такого участника аукциона недобросовестными участниками аукциона. Поскольку в силу ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть исключительно юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, требования об отказе в приеме заявки распространяется исключительно на лицо, недобросовестно уклонившееся от уплаты окончательного размера разового платежа за пользование недрами в установленный срок, то есть на участника аукциона, сведения о котором были включены в Реестр.

Из реестра недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр следует, что ООО "З" 11.06.2024 включен в реестр, где учредителем указан Д.

Следовательно, ООО "Д" не признавалось недобросовестным участником аукциона и не включалось в реестр в качестве такого лица.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "П" (адрес: 678500, Республика Саха (Якутия), Верхоянский район, п. Батагай, <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия (бездействие) Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (адрес: <...>; ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении аукциона на право пользования участком недр руч. Антыг, правый приток уч. "П" расположенным на территории МО "В" Республики Саха (Якутия), для разведки и добычи полезных ископаемых (извещение N 22000049380000000100, лот N 1 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере торгов (https://torgi.gov.ru/) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.