Решение Чукотское УФАС России от 03.10.2025 N 087/06/105-157/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>, временно исполняющий обязанности руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

<...>, ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев жалобу от общества с ограниченной ответственностью <...> (далее - Заявитель) на действия Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ <...> (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на поставку серверного источника бесперебойного питания, извещение N 0888600000425000171, ИКЗN 253870990824587090100101480012620244 (далее - Закупка), руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576),

в присутствии представителя Заказчика,

в присутствии представителя Заявителя,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу 26.09.2025 года поступила жалоба от Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении аукциона в электронной форме на поставку серверного источника бесперебойного питания, извещение N 0888600000425000171, ИКЗN 253870990824587090100101480012620244.

17.09.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона на поставку серверного источника бесперебойного питания, извещение N 0888600000425000171.

Начальная (максимальная) цена контракта - 836 200,02 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 17.09.2025 15:38 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.09.2025 10:00 (МСК+9).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 25.09.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.09.2025.

Требования к участникам в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Преимущества не установлены.

Для объекта закупки установлено применение национального режима по статье 14 Закона N 44-ФЗ, установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 23.12.2024 N 1875 (далее - ПП N 1875).

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Заявителем в своей жалобе указано, что по итогам проведенных торгов заявка Заявителя под N 27 отклонена Заказчиком по причине: "(пункт 4 части 2 статьи 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Товар не российского происхождения)".

Заявитель считает действия Заказчика по отклонению его заявки необоснованными, т.к. в извещении в ЕИС отсутствовали ограничения согласно ПП N 1875.

Просит:

1.Отменить протокол подведения итогов.

2.Приостановить подписание контракта заказчиком до рассмотрения жалобы по существу

3.Провести проверку по доводам жалобы.

4.Выдать заказчику (уполномоченному органу, уполномоченному учреждению, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки и т.д.) обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, на заседании Комиссии пояснил, что при размещении извещения им отражены ограничения, установленные ПП N 1875, при этом Заказчиком на рассмотрение Комиссии представлены скриншоты структурированного извещения с сайта ЕИС (https://zakupki.gov.ru/), электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АО "С", на которых подтверждаются установленные в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе запреты и ограничения, а также печатную форму структурированного извещения N 0888600000425000171, в которой также имеются установленные в соответствии с ПП N 1875 ограничения.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Чукотского УФАС России установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, предусмотрены ПП N 1875.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 ПП N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

-информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с ПП N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

-информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 ПП N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона).

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 ПП N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

В соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 ПП N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

При этом Комиссией по осуществлению закупок проводится анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Комиссия Чукотского УФАС России, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0888600000425000171 является источник бесперебойного питания, код позиции ОКПД2: 26.20.40.110-00000001.

В соответствии с ПП N 1875, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА1следует, что заявка N 27 участника закупки (Заявитель) призвана несоответствующей установленным требованиям.

Причины несоответствия заявки установленным требованиям: (пункт 4 части 12 статьи 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Товар не российского происхождения).

Требования к составу и содержанию заявок в обозначенной части установлены в соответствии с требованиями подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив заявки участников закупки, установила, что Заявителем в структурированной форме заявки предложены товары, со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Согласно подпункту "з" пункта 3 ПП N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара.

В связи с чем, согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, учитывая наличие в закупке заявок, признанными соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, содержащих предложение о поставке товаров российского происхождения, заявка участника закупки (Заявителя), содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, была правомерно отклонена.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии Заявитель доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не имеет достаточных оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью <...> на действия Заказчика - МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ <...> при проведении аукциона в электронной форме на поставку серверного источника бесперебойного питания, извещение N 0888600000425000171, ИКЗN 253870990824587090100101480012620244, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.