Решение Челябинское УФАС России от 03.10.2025 N 074/07/3-2284/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N N 074/07/3-2284/2025 ООО "Р" (далее - Заявитель) вх. N 12500-ЭП/25 от 19.09.2025 на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОЗП "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий для реанимационных отделений (извещение N 32515201467), 2025-14574 2

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОЗП "Г" при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий для реанимационных отделений (извещение N 32515201467). Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Р". В протоколе от 15.09.2025 отсутствует информация о конкретных характеристиках товара, которые не соответствуют требованиям документации. Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. 1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке. Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке. Жалоба ООО "Р" поступила в Челябинское УФАС России 19.09.2025. Протокол N 32515201467-01 размещен в ЕИС 15.09.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России. 2. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской 2025-14574 3 Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке). Согласно доводам жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "Р". В протоколе от 15.09.2025 отсутствует информация о конкретных характеристиках товара, которые не соответствуют требованиям документации. Заказчик пояснил, что в рамках электронной закупки были поданы заявки от 3 хозяйствующих субъектов. В заявках участника N 1 и участника N 2 в отношении товара, указанного в пункте 4 Спецификация на поставку медицинских изделий для реанимационных отделений (электроды для ЭКГ, одноразовые) были указаны конкретные характеристики. В заявке ООО "Р" были указаны максимальные характеристики по показателям, установленным в извещении. В связи с указанными расхождениями в заявках участников (у всех участников был приложен РУ N РЗН 2017/6494 от 08.12.2022) ГАУЗ ОЗП "ГКБ N 8 г Челябинск" направило запрос уполномоченному представителю производителя на уточнение характеристик медицинских изделий, имеющих РУ N РЗН 2017/6494 от 08.12.2022 и РУ N РЗН 2017/6494 от 23.11.2017. Согласно письму уполномоченного представителя производителя электроды одноразовые для ЭКГ с кнопочным коннектором жидкогелевые MLGLT-01 57x38мм ввозятся на территорию Российской Федерации по РУ N РЗН 2017/6494 от 08.12.2022 со следующими характеристиками: - площадь жидкого геля 201 мм2; - максимальное полное сопротивление электрода 49 Ом; - максимальная разность электродных потенциалов 0,15 мВ; - максимальное значение восстановления дефибрилляционной перегрузки (максимальный потенциал поляризации) ОмВ. Электроды, ввезенные на территорию Российской Федерации по РУ N РЗН 2017/6494 от 23.11.2017 имели срок годности 23.11.2024. На данный момент таких электродов в обороте медицинских изделий быть не может. Таким образом, Заявитель указал недостоверную информацию в своей заявке. Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующие.

ГАУЗ ОЗП "ГКБ N 8 г Челябинск" 10.09.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий для реанимационных отделений.

Согласно протоколу N 32515201467-01 заявка ООО "Р" отклонена за предоставление в составе заявки недостоверной информации, а именно: "к пункту 4 "Электроды для ЭКГ, одноразовые" заявки участника предоставлено РУ N РЗН 2017/6494 от 08.12.2022. Согласно письму производителя в характеристиках, указанных в заявке участника, предоставлена недостоверная информация". В составе заявки приложены РУ N РЗН 2017/6494 от 23.11.2017, N РЗН 2017/6494 от 08.12.2022. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор), уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия с РУ РЗН 2017/6494 2025-14574 6 от 08.12.2022 является ООО "А" (196084, Россия, Санкт-Петербург, ул. Емельянова, д. 10). Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что на сайте Росздравнадзора указано, что в РУ N РЗН 2017/6494 от 23.11.2017 были внесены изменения и опубликовано новое РУ N РЗН 2017/6494 от 08.12.2022. Челябинским УФАС России был направлен запрос в адрес ООО "А" об уточнении характеристик товара с РУ N РЗН 2017/6494 от 08.12.2022. Рассмотрев заявку ООО "Р", представленные пояснения ООО "А", Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявка Заявителя содержит недостоверные данные о характеристиках предложенного к поставке товара. Недостоверные данные указаны в следующих характеристиках: - площадь жидкого геля; - максимальное полное сопротивление электрода; - максимальная разность электродных потенциалов; - максимальное значение восстановления дефибрилляционной перегрузки (максимальный потенциал поляризации). В соответствии с пунктом 13 документации участники процедуры закупки не допускаются к участию в процедуре закупки в случаях: 1)несоответствия требованиям, установленным документацией о закупке, 2)несоответствия заявки требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в процедуре закупки, в том числе при наличии в заявке предложения о цене договора (цене лота), превышающей начальную (максимальную)цену договора, 3) представления в составе заявки на участие в процедуре закупке заведомо ложных и (или) недостоверных сведений об участнике процедуры закупки и (или) привлекаемых соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) и (или) о товарах, работах, услугах, являющихся предметом закупки, 4) непредставления документов, сведений, образцов продукции, предусмотренных документацией о закупке, 5) в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах. Таким образом, заявка ООО "Р" не соответствует требованиям документации и подлежит отклонению. По доводу Заявителя о том, что в протоколе от 15.09.2025 отсутствует информация о конкретных характеристиках товара, которые не соответствуют требованиям документации, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее. Закон о закупках не содержит требований к содержанию протоколов, составленных в ходе неконкурентных процедур. ГАУЗ ОЗП "ГКБ N 8 г Челябинск" проведена неконкурентная закупка, таким образом, положения части 13, части 14 статьи 3.2 Закона о закупках на закупочную комиссию Заказчика не распространяются. Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что закупочная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя. В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушение Закона о закупках. Комиссией Челябинского УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "Р" необоснованной. На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия 2025-14574 7

Признать жалобу ООО "Р" на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОЗП "Г" при проведении электронной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку медицинских изделий для реанимационных отделений (извещение N 32515201467), необоснованной. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.