Решение Московское УФАС России от 03.10.2025 N 050/06/99-30889/2025

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев обращение Заявителей на действия (бездействие) Управления благоустройства Администрации Богородского городского округа Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству пешеходного маршрута от Фонтанной площади до сквера Н.В., включающее благоустройство сквера К.Маркса, площади с Вечным огнем в границах улиц Советская, Соборная и ул. Комсомольская д. 28А, г. Ногинск, Богородский городской округ (2 этап) (извещение N 0148200005425000531 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части обращения Заявителей в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе, заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее:

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) дата размещения извещения о проведении Конкурса - 03.07.2025;

2) начальная максимальная цена контракта - 138 042 591,88 руб.;

3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 22.07.2025;

4) на участие в Конкурсе подано 1 заявка от участника закупки, признанная соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчик ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно включены объекты культурного наследия в объект закупки по благоустройству территории.

Согласно извещению о проведении Конкурса является выполнение работ по благоустройству пешеходного маршрута от Фонтанной площади до сквера Н.В., включающее благоустройство сквера К.Маркса, площади с Вечным огнем в границах улиц Советская, Соборная и ул. Комсомольская д. 28А, г. Ногинск, Богородский городской округ (2 этап).

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлены требования к участникам закупки, в том числе следующие:

"3. 1 Требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Конкурса установлено в том числе следующее:

"Работы выполняются в соответствии с проектной документацией, Приложением N 5 к Контракту "Описание объекта закупки (Техническое задание)", Приложением N 3 к "Описание объекта закупки (Техническое задание)" "Сметная документация".

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"УПРАВЛЕНИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ БОГОРОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ сообщает, что в рамках муниципального контракта на Выполнение работ по корректировке архитектурно - планировочной концепции, проектно-сметной документации на благоустройство пешеходного маршрута от Фонтанной площади до сквера Н.В., включающее благоустройство сквера К.Маркса, площади с Вечным огнем в границах улиц Советская, Соборная и ул. Комсомольская д. 28А, г. Ногинск, Богородский городской округ, выполнены работы по формированию следующих разделов проектной документации:

- Проект предмета охраны выявленного объекта культурного наследия "Мемориал Победы, 1974 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, <...> площадь Победы; выявленного объекта культурного наследия "Обелиск в память красноармейцев Н.И., Е., Ц., 1918 г., 1957 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, город Ногинск, площадь Победы;

- Раздел, обосновывающий меры по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия "Мемориал Победы, 1974 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, <...> площадь Победы; выявленного объект культурного наследия "Обелиск в память красноармейцев Н.И., Е., Ц., 1918 г., 1957 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, город Ногинск, площадь Победы; выявленного объекта культурного наследия "Памятник К. Марксу, 1957 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, город Ногинск, площадь Победы; объекта культурного наследия регионального значения "Гимназия женская, 1908 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, <...> в составе проектно-сметной документации по благоустройству территории в рамках государственной программы "Формирование современной комфортной городской среды";

- Проект сохранения (приспособления для современного использования) выявленного объекта культурного наследия "Обелиск в память красноармейцев Н.И., Е., Ц., 1918 г., 1957 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, город Ногинск, площадь Победы в составе проектно-сметной документации по благоустройству территории в рамках государственной программы "Формирование современной комфортной городской среды";

- Проект сохранения (приспособления для современного использования) выявленного объекта культурного наследия "Мемориал Победы, 1974 г.", расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ, <...> площадь Победы в составе проектно-сметной документации по благоустройству территории в рамках государственной программы "Формирование современной комфортной городской среды".

Все вышеуказанные разделы согласованы с Главным Управлением культурного наследия Московской области.

В настоящий момент заключен муниципальный контракт и проводятся работы по благоустройству пешеходного маршрута от Фонтанной площади до сквера Н.В., включающее благоустройство сквера К.Маркса, площади с Вечным огнем в границах улиц Советская, Соборная и ул. Комсомольская д. 28А, г. Ногинск, Богородский городской округ (2 этап). В данный контракт не включены работы по ремонту и/или реставрации объектов культурного наследия".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте и представленные на заседании Комиссии, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования и описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном.

Следовательно, довод обращения Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

1. Признать действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.