Решение Приморское УФАС России от 03.10.2025 N РНПт025/10/5-1009/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "ВА" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "Р": <...> - представитель по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБОУ ВО "ВА" о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения договора от 24.12.2024 N 959 на выполнение капитального ремонта учебных помещений, входной зоны, коридоров, холлов, лестничных клеток, административных и служебных помещений, санитарных узлов первого этажа здания Бизнес-инкубатора (кадастровый номер 25:28:030018:15296) по адресу: <...> (реестровый номер в ЕИС 82536017137240004960000).

ФГБОУ ВО "ВА" согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц) (далее - Закон о закупках) относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Таким образом, закупочная деятельность ФГБОУ ВО "ВА" должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Между Заказчиком и ООО "Р" 24.12.2024 заключен Договор N 959 (далее - Договор), в соответствии с которым Подрядчик принял на себя обязательства по заданию Заказчика выполнить собственными и привлеченными силами капитальный ремонт учебных помещений, входной зоны, коридоров, холлов, лестничных клеток, административных и служебных помещений, санитарных узлов первого этажа здания Бизнес-инкубатора (кадастровый номер 25:28:030018:15296) по адресу: <...> (далее по тексту - Объект), в соответствии с условиями настоящего Договора.

Пунктом 3.1. Договора установлено, что Подрядчик обязуется выполнить работы с даты заключения договора по 31 мая 2025 г. в соответствии с графиком производства работ (Приложение N 3 к настоящему договору). Работы выполняются поэтапно:

1 этап: с даты заключения договора по 31.01.2025;

2 этап: с 01.02.2025 по 28.02.2025;

3 этап с 01.03.2025 по 31.03.2025;

4 этап с 01.04.2025 по 30.04.2025;

5 этап с 01.05.2025 по 31.05.2025.

Дополнительным соглашением к Договору от 14.02.2025 стороны пришли к соглашению о приостановке первого этапа работ по договору на период с 30.01.2025 до получения результатов лабораторных испытаний грунтов; получения проектного решения по усилению основания (грунтов).

Дополнительным соглашением к Договору от 28.02.2025 стороны пришли к соглашению о возобновлении выполнения работ по Договору с 14.03.2025, а также были внесены изменения в сроки выполнения работ, установленные пунктом 3.1. Договора:

1 этап: с даты заключения договора по 15.03.2025;

2 этап: с 16.03.2025 по 31.03.2025;

3 этап с 01.04.2025 по 16.04.2025;

4 этап с 17.04.2025 по 05.05.2025;

5 этап с 06.05.2025 по 31.05.2025.

Дополнительным соглашением к Договору от 14.03.2025 были уменьшены объемы выполнения работ, цена Договора составила 115 987 173,24 руб.

Дополнительным соглашением к Договору от 05.05.2025 были внесены изменения в сроки выполнения работ, установленные пунктом 3.1. Договора:

1 этап: с даты заключения договора по 15.03.2025;

2 этап: с 16.03.2025 по 31.03.2025;

3 этап с 01.04.2025 по 16.04.2025;

4 этап с 17.04.2025 по 16.06.2025;

5 этап с 17.06.2025 по 30.06.2025.

Дополнительным соглашением к Договору от 27.06.2025 были внесены изменения в сроки выполнения работ, установленные пунктом 3.1. Договора:

1 этап: с даты заключения договора по 15.03.2025;

2 этап: с 16.03.2025 по 31.03.2025;

3 этап с 01.04.2025 по 16.04.2025;

4 этап с 17.04.2025 по 16.06.2025;

5 этап с 17.06.2025 по 09.08.2025.

В ходе выполнения Подрядчиком работ на объекте были допущены неоднократные отставания от составленного и подписанного сторонами графика производства работ; плохая организация работ на объекте. Из-за несвоевременной поставки на объект строительных материалов были допущены вынужденные простои рабочих на объекте, допущено многократное отсутствие на объекте достаточного количества рабочих (по графику их должно быть в среднем не менее 30 человек в день, на объекте работало не более 15 человек, что подтверждается ежедневной видеофиксацией на объекте). Заказчик неоднократно писал претензионные письма Подрядчику.

По состоянию на 27.08.2025 строительно-монтажные работы на Объекте Подрядчиком не ведутся.

В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (уведомление от 27.08.2025 исх. N 1120), в соответствии с котором договор будет расторгнут 15.09.2025.

29.08.2025 указанное уведомление было направлено в адрес Подрядчика заказным письмом Почтой России.

Согласно отчету об отслеживании указанное почтовое отправление было вручено адресату 04.09.2025.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 7.1. Договора, расторжение Договора допускается по соглашению Сторон или в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Договором и гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.4. Договора установлено, что в случае неисполнения графика производства работ более чем на 15 (пятнадцать) календарных дней Заказчик вправе расторгнуть настоящий Договор в одностороннем порядке. После расторжения Договора представитель Заказчика должен оценить стоимость работ, произведенных Подрядчиком к моменту расторжения, и стоимость убытков, которые понес и (или) понесет Заказчик в результате невыполнения Подрядчиком своих обязательств и расторжения Договора.

Таким образом, Договор считается расторгнутым 15.09.2025.

Частью 1 статьи 5 Закона о закупках предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из положений Постановления N 1211 следует, что антимонопольный орган может внести в реестр недобросовестных поставщиков сведения о лицах, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В отношении ФГБОУ ВО "ВА" Украиной введены политические и экономические санкции, что подтверждается письмом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 17.06.2022 N МН-17/2032 о введении Украиной политических и экономических санкций в отношении 236 российских образовательных организаций (по перечню).

Указание на ФГБОУ ВО "ВБ" в данном перечне содержится в строке под номером 196.

Согласно пояснениям Подрядчика, в ходе выполнения работ ООО "Р" были выявлены ошибки в предоставленной Заказчиком проектной документации, в результате чего возникла необходимость выполнения дополнительных работ на объекте.

В связи с этим, между сторонами были заключены 3 дополнительных договора от 28.02.2025 N 159, от 23.04.2025 N 314, от 04.07.2025 N 513 на выполнение дополнительных работ, которые не предусмотрены проектной документацией к Договору N 959.

Подрядчиком сопроводительными письмам от 24.01.2025 исх. N 16, от 31.01.2025 исх. N 19, от 12.02.2025 исх. N 27 были направлены в адрес Заказчика отчетные документы по 1 этапу работ с приложением актов КС-2, КС-3, исполнительной документации, ведомости объемов работ.

Далее Подрядчиком также направлялись акты КС-2, КС-3 по 2 этапу работ.

Подрядчиком сопроводительными письмам от 29.04.2025 исх. N 16, от 14.05.2025 исх. N 50, от 27.05.2025 исх. N 54, от 06.06.2025 исх. N 58 были направлены в адрес Заказчика отчетные документы по 3 этапу работ с приложением актов КС-2, КС-3, исполнительной документации.

Подрядчиком сопроводительным письмом от 06.08.2025 исх. N 88 были направлены в адрес Заказчика отчетные документы по 4 этапу работ с приложением актов КС-2, КС-3, исполнительной схемы траншеи.

Также Подрядчиком были направлены в адрес Заказчика акты КС-2, КС-3 по 4 и 5 этапам работ.

Заказчиком приняты выполненные работы по 1, 2, 3 этапам в полном объеме, по 4 этапу работы приняты Заказчиком частично.

Согласно выводам заключения специалиста N 033/2025-ТО, в техническом задании каждый из предшествующих этапов работ оказывает влияние на следующий.

Кроме того, основной причиной наличия дополнительных работ является несоответствие проектных решений нормативным требованиям, несоответствие фактических и проектных размеров помещений, изменение проектных решений (замена материалов) без внесения изменений в проектную документацию.

Наличие дополнительных работ оказывает влияние на увеличение трудозатрат, материальных ресурсов и сроков выполнения работ в соответствии с установленными в Контракте этапами.

Кроме того, прокурором Ленинского района города Владивостока было вынесено представление от 28.07.2025 N Прдр-20050003-706-25/3166-20050003, согласно которому в процессе выполнения работ были выявлены существенные обстоятельства, препятствующие исполнению Подрядчиком своих обязательств, поскольку Заказчиком представлена для производства работ ненадлежащая проектная документация.

ООО "Р" неоднократно направляло в адрес Заказчика письма, в которых заявляло о ненадлежащем качестве проектной документации, просил произвести ее корректировку с целью выполнения работ надлежащим образом.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Неоднократное увеличение сроков проведения работ по контракту было вызвано именно недостатками проектной документации, о которых Подрядчик не знал и не мог знать при заключении Договора.

При этом из положений статей 716, 719, 743, 750 ГК РФ следует, что ответственность за соответствие проектной документации требованиям действующих строительных норм и правил возложена на заказчика, равно как и обязанность внести изменения в проектную документацию для того, чтобы у подрядчика была возможность продолжить производство работ по капитальному ремонту.

Материалами дела подтверждено, что Подрядчик предпринимал меры, направленные на исполнение принятых на себя обязательств. Доказательства уклонения Подрядчика от выполнения работ и дальнейшего исполнения принятых на себя обязательств в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, согласно обращению Заказчика, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 39 737 157,44 руб.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные сторонами документы, и выслушав пояснения сторон, установила, что в действиях Общества отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.