Решение Архангельское УФАС России от 03.10.2025 N 029/06/105-940/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 05.03.2025);

Заказчика: (доверенность от 24.12.2024 N Д-29907/24/48-АС), (доверенность от 14.05.2025 N Д-29907/25/5-АС), (доверенность от 02.10.2025 N Д-29907/25/19-АС).

29 сентября 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ООО "У" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Закупка в сфере ИКТ) (извещение N 0124400000125000074).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 02.10.2025 N 29908/25/43222-I.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

18.09.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124400000125000074 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку автоматизированных рабочих мест для нужд УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Закупка в сфере ИКТ) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 368 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "С".

22.09.2025, 24.09.2025 внесены изменения в Извещение.

1. Заявитель в жалобе указывает, что при описании объекта закупки использованы характеристики товара, не предусмотренные КТРУ.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункту 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правила использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как установлено пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 ФЗ "О контрактной системе". При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 ФЗ "О контрактной системе" соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка автоматизированных рабочих мест и установлен код ОКПД2 26.20.15.150 "Автоматизированное рабочее место".

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также приложение 1 к Извещению "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к характеристикам товару "автоматизированное рабочее место".

Пунктом 2.3 приложения 1 к Извещению предусмотрено, что весь поставляемый Товар и каждая его единица должны удовлетворять следующим требованиям, в том числе:

- должны иметь в своем составе все необходимые для быстросъемного (без винтового) VESA крепления системного блока АРМ к подставке монитора АРМ, входящей в его комплект (обеспечивающей выполнение требований п. 2.1, 2.2, 2.11, 2.12, указанных в таблице Таблица 2), с задней его (монитора) стороны (все компоненты крепления должны быть металлическими, производится серийно),

- все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в черном цвете.

Следует отметить, что исходя из Извещения объект закупки не разделен на отдельно приобретаемые товары: системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная, что свидетельствует о закупке единого комплекса оборудования "Автоматизированное рабочее место".

В связи с чем Заказчиком правомерно не применены коды КТРУ по товарам системный блок, монитор, клавиатура, мышь компьютерная в данной закупке.

Кроме того, код КТРУ в отношении товара "Автоматизированное рабочее место" не определен.

Следовательно, характеристики товара, не предусмотренные КТРУ, Заказчиком в Описании объекта закупки не устанавливались.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель в жалобе указывает, что в техническом задании установлено требование, ограничивающее конкуренцию - поставка товара должна осуществляться в оригинальной упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу товара", а также маркировка упаковки должна соответствовать маркировке товара. При этом маркировка упаковки должна содержать следующие сведения: тип, наименование, принадлежность к конкретному товарному знаку и производителю товара.

Пунктом 2.4 приложения 1 к Извещению предусмотрено, что поставка Товара должна осуществляется в оригинальной заводской упаковке (не более 2-х коробок на одну единицу Товара), позволяющей обеспечить его сохранность от повреждений при его отгрузке, перевозке и хранении, а также надлежащую работоспособность товара (Заказчик вправе отказаться от приемки Товара, поступившего без упаковки, либо в ненадлежащей упаковке и (или) потребовать от Поставщика упаковать Товар или заменить ненадлежащую упаковку).

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что Заказчик закупленные АРМ будет распределять по всем структурным подразделениям, данное количество коробок дает максимальное удобство доставки товара в целостности и комплектности.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Частью 1 статьи 12 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Задачей законодательства о контрактной системе является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (постановления Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 N 11604/12, от 28.12.2010 N 11017/10 определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 N 310-КГ17-1939).

В силу статьи 6 ФЗ "О контрактной системе" к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупок, который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции. Кроме того, статья 10 ФЗ "О контрактной системе" вменяет заказчикам в обязанность исходить из приоритета государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Таким образом, законодатель установил обязанность заказчика осуществлять закупку товара, учитывая последние научные и технические достижения, поскольку именно такие товары наилучшим образом удовлетворяют потребность заказчика, будут способствовать эффективному расходованию бюджетных средств и достижению наилучшего результата осуществления закупки, а также в полной мере обеспечат соблюдение принципа результативности и эффективности закупки, установленных статьей 12 ФЗ "О контрактной системе" и пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Системное толкование ФЗ "О контрактной системе" позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом, ФЗ "О контрактной системе" не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 ФЗ "О контрактной системе", не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований ФЗ "О контрактной системе".

Включение в техническое задание спорного условаия, обусловленного его спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".

Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям Извещения и требованиям Заказчика. Объективные причины невозможности требуемого комплектования приобретаемого оборудования Заявителем не представлены.

Кроме того, на участие в данной закупке поступило 5 заявок, что также подтверждает, что требования заказчика к упаковке товара не привели к ограничению конкуренции.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. Заявитель в жалобе указывает, что в техническом задании установлено требование, ограничивающее конкуренцию, а именно не позволяющее поставить АРМ нерекомендованные производителем РЕД ОС 7.3

Приложением 1 к Извещению помимо характеристик приобретаемого товара установлено требование о том, что АРМ должен быть совместим с РЕД ОС 7.3 и более "Сертифицированная редакция. Конфигурация Рабочая станция". Совместимость должна подтверждаться сертификатом о совместимости, размещенном на сейте производителя ОС в открытом доступе и/или письмом производителя ОС.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что Заказчик имеет сертификат совместимости програмного комплекса отдела судебных приставов АИС ФССП России с операционной системой РЕД ОС 7.3 Сертифицированная редакция. При этом, проверка совместимости АРМ с РЕД ОС 7.3 будет осуществляться Заказчиком при приемке товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу, что указанное требование сформировано Заказчиком ввиду специфики использования такого товара и не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4. Заявитель в жалобе указывает, что в пункте 4.2 технического задания установлено противоречивое требование, непредусмотренное ФЗ "О контрактной системе".

Одним из приложений Извещения является проект государственного контракта.

В пункте 4.2 приложения N 1 к Извещения, в пункте 5.9 проекта государственного товара определено, что Заказчик вправе в течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения Контракта направить Поставщику письменное требование о предоставлении Заказчику в установленный в таком письменном требовании срок (такой срок не может быть менее 3 (трех) календарных дней) по 1 (одной) единице подлежащих поставке товаров, указанных в настоящем Техническом задании, (за исключением позиций, товары по которым закупаются в количестве не превышающем 1 (одной) единицы) для проведения экспертизы на предмет соответствия подлежащего поставке товара требованиям настоящего Технического задания и Контракта. Экспертиза партии товара может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что экспертиза проводится на 1 АРМ для сокращения транспортных и временных издержек как для поставщика так и для службы судебных приставов, техническая экспертиза будет проводится Заказчиком для выявления несоответствия поставляемого товара. На экспертизу предоставляется товар без установленной ОС, в том числе для проверки корректности установки ОС на АРМ силами УФССП. Данный АРМ может быть либо возвращен поставщику либо включен в количество поставляемых АРМ. При этом пунктом 4.2 Технического задания установлено право, а не обязанность Заказчика направить требование о поставке образца товара, срок поставки образца товара в указанном требовании устанавливается отдельно, по согласованию с поставщиком.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В результате проведения внеплановой проверки закупки установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе" информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как подтверждается материалами дела, требование о том, что "все компоненты входящие в комплект Товара должны быть выполнены в черном цвете", указанное в пункте 2.3 приложения к Извещению, отсутствует в Извещении в структурированном виде.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что данное нарушение ФЗ "О контрактной системе" не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

2. Признать Заказчика - Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, нарушившим часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

3. Заказчику, аукционной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - АО "С", предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе" не выдавать, так как данное нарушение Закона ФЗ "О контрактной системе" не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.