Решение Пермское УФАС России от 03.10.2025 N 059/06/105-982/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ЧБ им. В.Г. Любимова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку и выдачу молочных продуктов для детского питания (каши) (изв. N 0356500005225000263),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 30.09.2025 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 03.10.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку и выдачу молочных продуктов для детского питания (каши).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.09.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 354 508,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.09.2025 г.

1. Заявитель в своей жалобе сообщает, что закупаемый Заказчиком товар предусмотрен каталогом, и применение соответствующей позиции КТРУ (с использованием характеристик товара, предусмотренных КТРУ) является обязательным для Заказчика при формировании извещения и приложенного к нему технического задания.

В частности, Заявитель сообщает, что для требуемого к поставке в соответствии с положениями извещения, Технического задания товара в каталоге предусмотрен код КТРУ: 10.86.10.100-00000001 - Каша молочная для детского питания.

2. Согласно извещению, значение характеристики "вид каши" указан Заказчиком следующим образом: Мультизлаковая и / или Овсяная и / или Пшеничная и / или Гречневая и / или Рисовая и /или кукурузная.

Заказчиком в извещении также указан ассортимент: не менее 4 разных каш из разных злаковых культур в равных пропорциях (вкусы перечислены в пункте вид каши: Мультизлаковая, Овсяная, Пшеничная, Гречневая, Рисовая, Кукурузная).

Такое оформление Извещения, по мнению Заявителя, нарушает требования законодательства о закупках и вводит в заблуждение потенциальных участников данной закупки.

3. Кроме того, установлено, что согласно условиям извещения, Заказчиком указан объем закупаемого товара следующим образом: количество упаковок 15600 шт.

Между тем, согласно описанию товара в соответствующей позиции КТРУ (10.86.10.100-00000001) единицей измерения (количество товара) закупаемого товара является килограмм.

Соответственно, указание количества закупаемого товара в извещении в иных единицах (упаковках), по мнению Заявителя, является незаконным.

Кроме того, согласно описанию товара в соответствующей позиции КТРУ (10.86.10.100-00000001) Заказчик может закупать по одной позиции только один вид каши, так как в части характеристики "вид каши" в КТРУ указано: изменяемая заказчиком (выбор одного). Поставка ассортимента товаров по одной позиции не предусмотрена КТРУ.

Заказчик с доводам, изложенным в жалобе Заявителя, не согласен, о чем подробно сообщает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Обращение на территории Российской Федерации сухих адаптированных молочных смесей регламентируется, в том числе, Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 и Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания" от 15.06.2012 г (далее - Регламент N 33).

Положениями Регламента установлено следующее.

"Молочная продукция" - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, побочный продукт переработки молока, продукция детского питания на молочной основе, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста.

"Молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста" - пищевая продукция для детского питания, произведенная из различных видов крупы и (или) муки, молока и (или) молочных продуктов, и (или) молокосодержащих продуктов с добавлением или без добавления немолочных компонентов, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового к употреблению продукта не менее 15 процентов.

В соответствии с положениями извещения, Заказчику требуются к поставке Каша молочная для детского питания, сухая, идентификатор: 191128753 с выбранной позицией ОКПД 2 10.86.10.123.

Согласно выбранной позиции ОКПД 2, требуемым к поставке товаром является каши молочные, готовые к употреблению, для детей раннего возраста.

Вместе с этим, как уже было указано ранее, требуемый Заказчиком к поставке товар должен соответствовать значению "Сухая" характеристики "Форма выпуска".

Как уже было отражено выше, не смотря на значение указанной характеристики, Заказчик при описании объекта оспариваемой закупки указал именно код ОКПД 2, соответствующий кашам молочным, готовым к употреблению.

Кроме того, стоит обратить внимание на следующие указанные Заказчиком в извещении характеристики с установленными значениями: значение "Способ приготовления: не требующая варки" характеристики "Характеристики объекта закупки", значение "Без добавок и/ или Овощные и /или фруктовые и/ или ягодные" характеристике "Добавки", значение "Вид каши: мультизлаковая и / или Овсяная и / или Пшеничная и / или Гречневая и / или Рисовая и /или кукурузная" характеристики "Вид".

Комиссией установлено, что указанные характеристики отражены также и в предлагаемом Заявителем коде позиции КТРУ 10.86.10.100-00000001.

Также стоит обратить внимание на то, что в рассматриваемом случае, тоесть при применении предлагаемой Заявителем кода позиции КТРУ у Заказчика есть возможность указать дополнительные характеристики требуемого к поставке товара.

Вместе с этим, не смотря на вышеуказанные обстоятельства, Заказчик при описании объекта закупки данного электронного аукциона не указал код позиции КТРУ 10.86.10.100-00000001.

На основании изложенного Комиссия признает данный довод жалобы обоснованным, соответственно, в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

2. Как уже было указано ранее, Заказчику требуется товар, соответствующий значению "Вид каши: мультизлаковая и / или Овсяная и / или Пшеничная и / или Гречневая и / или Рисовая и /или кукурузная" характеристики "вид".

Согласно инструкции по заполнению характеристики в заявке, при отражении данной характеристики в своей заявке, участник оспариваемой закупки указывает конкретное значение характеристики.

При этом, Заказчиком установлено значение "Не менее 4 разных каш из разных злаковых культур в равных пропорциях (вкусы перечислены в пункте вид каши: Мультизлаковая, Овсяная, Пшеничная, Гречневая, Рисовая, Кукурузная)" характеристики "Дополнительные требования".

На основании изложенных характеристик с их значениями, можно сделать вывод о том, что Заказчику требуется 4 разных вида каш из представленного им в извещении ассортимента каш.

Ввиду наличия союзов "и/или" у участника оспариваемой закупки имеется возможность выбрать 4 вида каши из перечисленных в качестве требуемых значений характеристики "вид" каш.

Таки образом, Комиссия приходит к выводу о том, что установленные значения характеристик "Вид" и "Дополнительные требования" установлены Заказчиком в дополнение друг к другу и не являются противоречивыми.

3. Относительно третьего довода заявленной жалобы, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с п. 1 Регламента N 033 указано, что настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно п. 61 Регламента N 33 продукция детского питания на молочной основе для детей раннего возраста, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста должны выпускаться в обращение на таможенной территории Таможенного союза только фасованными и упакованными в герметичную мелкоштучную упаковку, не превышающую следующий объем (или массу):

а) 1 кг - сухие продукты (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси, сухие кисломолочные смеси, пищевая продукция прикорма на молочной основе, продукты моментального приготовления, молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой);

б) 0,2 л - жидкие (адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие смеси);

в) 0,25 л (кг) - питьевое молоко, сливки питьевые, кисломолочные продукты;

г) 0,1 кг - пастообразные продукты детского питания на молочной основе.

Заказчик пояснил, что при установлении таких требований руководствовался Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 05.06.2025 N 34-01-03-621 "О внесении изменения в приложение к Порядку обеспечения полноценным питанием (молочными продуктами) детей в возрасте до трех лет, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 17 февраля 2016 г. N СЭД-34-01-06-59". (далее - Приказ о молочной продукции).

Также в отношении данного довода Комиссия отмечает, что в данном случае, Приказом о молочной продукции устанавливаются требования к весу продуктов, выдаваемых медицинскими учреждениями для питания детей, а не к фасовке таких продуктов.

Вместе с этим, Комиссия сообщает, что как в вышеуказанном Регламенте объем товара, требуемый к поставке, указан исключительно в килограммах, что в данном случае не прослеживается в сформированном Заказчиком извещении и приложениям к нему.

На основании указанного, в действиях Заказчика имеется нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ИП С. на действия ГБУЗ ПК "ЧБ им. В.Г. Любимова" при проведении электронного аукциона на поставку и выдачу молочных продуктов для детского питания (каши) (изв. N 0356500005225000263) обоснованной в части первого и третьего довода;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.