Решение Самарское УФАС России от 03.10.2025 N 56-15417-25/4

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), письма ФАС России от 11.10.2023 года N МШ/83640/23 "О мерах по недопущению злоупотребления отдельными лицами правом обжалования закупок" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок, в составе:

, рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (извещение N 0142200001325021506, начальная (максимальная) цена контракта -2 174 240,00 руб.),

в присутствии представителей: от Заказчика (доверенность), Уполномоченного органа (доверенность),

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на положения извещения электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчик, давая ответы на запросы разъяснений допустил противоречивые позиции. Кроме того, по мнению заявителя, установленные в закупке характеристики соответствуют товару единственного производителя, что является нарушением и ограничивает конкуренцию.

Заявитель просил признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе отозвать с использованием единой информационной системы поданную им жалобу до даты ее рассмотрения по существу контрольным органом в сфере закупок путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе, информации об отзыве жалобы, которая размещается в таком реестре автоматически. В этом случае жалоба контрольным органом в сфере закупок по существу не рассматривается.

30.09.2025 Обществом отозвана жалоба до рассмотрения их по существу, в связи с чем не подлежит рассмотрению контрольным органом в сфере закупок в порядке, установленном статьей 106 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании поступления информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией Самарского УФАС России во исполнение письма ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 "О мерах по недопущению злоупотребления отдельными лицами правом обжалования закупок", в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

19 сентября 2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства) для нужд ГБУЗ СОКОД.

Данные медицинские изделия в соответствии с Постановлением 145 включены в федеральный каталог товаров, работ, услуг: код КТРУ - 32.50.50.190-00000695.

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ - Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Окончание подачи заявок было установлено по 29 сентября 2025.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На этапе размещения извещения было подано 2 запроса на разъяснения:

- запрос N 1 от 23.09.2025;

- запрос N 2 от 24.09.2025.

Разъяснения положений извещения по 2-м запросам были размещены 25.09.2025, в том числе в 17:39 дополнение к разъяснению по Запросу N 2, о чем указано в прикрепленном файле.

С учетом наличия информации и в запросе N 1, и в запросе N 2 информации по характеристике времени использования:

в запросе N 1 "Катетер рассчитан на использование более 96 часов. Просьба уточнить включительно и более 96 часов" в запросе N 2 "Катетер рассчитан на использование 96 и более часов - наличие" а также с учетом отсутствия данной информации в инструкциях к РУ, заказчиком были внесены изменения в Извещение.

С учетом информации в запросе N 2 по характеристике "Объем заполнения фильтра":

- "П" заказчик установил значение показателя "Больше или равно 0.65 ММ". Тем самым Заказчик установил, что единицы измерения, которые заполняют участники закупки выражается в миллиметрах (единица измерения длины). Объем - величина, измеряемая в литрах и его производных. Для того чтобы не вводить потенциальных участников закупки в заблуждение и не ограничивать конкуренцию просим исключить данную характеристику из описания объекта закупки", заказчиком данная характеристика внесена на основании инструкций как минимум двух производителей (в том числе одного российского производителя). Заказчиком были внесены изменения с целью устранения технической ошибки: "ММ" - изменено на "мл".

Согласно Постановлению арбитражного суда кассационной инстанции по делу N А29-2814/2019 "Заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений документации, а не ответы на все поставленные вопросы. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника".

На участие в закупке подано 4 заявки, содержащие предложение к поставке медицинских изделий различных производителей, что, в свою очередь, указывает на отсутствие ограничений количества участников закупки.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Самарского УФАС России,

В действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" нарушений норм Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.