Решение Алтайское УФАС России от 03.10.2025 N 022/06/105-1246/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП С. не явились, к видео-конференции не подключились,

от заказчика - КГБПОУ "Алейский технологический техникум" - Н. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - П. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ИП С. на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325015010 "Поставка оборудования для учебных мастерских" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ИП С. (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000325015010 "Поставка оборудования для учебных мастерских".

Заявитель указывает, что его заявка неправомерно была отклонена членами комиссии по основанию, указанному в протоколе подведения итогов закупки, поскольку с извещением было размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российских промышленной продукции, что свидетельствует о том, что победителем закупки был предоставлен ненадлежащий документ в подтверждение страны происхождения товара.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, предоставили устные и письменные пояснения, в том числе пояснили, что предложенные в заявках N 119656695, N 119658430, N 119627015 товары соответствуют требованиям заказчика.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные письменные пояснения и иные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

10.09.2025 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000325015010 "Поставка оборудования для учебных мастерских", а также описание объекта закупки, уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, проект контракта и др.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 090 000,00 руб.

Согласно извещению, описанию объекта закупки к поставке требуется стенд лабораторный, код ОКПД2 32.99.53.122.

Пунктом 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 г. заявка N 119657697 (ИП С.) была отклонена в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что "на участие в определении поставщика подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения. Вместе с тем, в составе заявки участника отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки номера реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции. На основании вышеуказанного, согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ N 44-ФЗ, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 ФЗ N 44-ФЗ".

Комиссия установила, что в заявке заявителя (N 119657697) были предоставлены следующие сведения: стенд лабораторный, 32.99.53.122, страна происхождения: Российская Федерация, реестровый номер из реестра российских промышленных товаров: нет в реестре.

Аналогичная информация указана в заявке N 119659334.

В заявке N 119656695 предложен стенд лабораторный, 32.99.53.122, товарный знак: ЭЛБ-002.041.01, страна происхождения: Российская Федерация, реестровый номер из реестра российских промышленных товаров: 10683673.

В заявке N 119658430 предложен стенд лабораторный, 32.99.53.122, страна происхождения: Российская Федерация, реестровый номер из реестра российских промышленных товаров: 10564239.

В заявке N 119627015 предложен стенд лабораторный, 32.99.53.122, товарный знак: НТЦ, страна происхождения: Республика Беларусь, реестровый номер из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза: 000048626.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 185 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Тренажеры для профессионального обучения", код позиции ОКПД2 - 32.99.53.120, в т.ч. 32.99.53.122.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875, п. 1.1.7 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

в) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона и пункта 1.1.5 настоящего Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции). Если на участие в закупке подана заявка, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая только указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно пп. "ц" п. 4 Постановление N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, учитывая, что на участие в закупке было подано две заявки, содержащие предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, а также заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Республика Беларусь, а также содержащие номера из реестра российской промышленной продукции и евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, комиссией уполномоченного учреждения было принято правомерное решение об отклонении заявки заявителя, а также заявки N 119659334.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ИП С. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.