Решение Оренбургское УФАС России от 03.10.2025 N 056/06/105-1080/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

членов Комиссии: К., А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "Т" - Б.Д. (на основании доверенности),

Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области - С.Н., Симоненко А..А. (на основании доверенностей),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Б.К. (на основании доверенности) - до объявления перерыва,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202500106634001090 от 23.09.2025, вх. N 9766/25 от 24.09.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Заказчик, МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, что в предмет оспариваемой закупки включены работы, выполненные ООО "Т" в рамках исполнения муниципального контракта по иной закупке, что привело к неверному формированию начальной (максимальной) цены контракта. Как указывает Заявитель, объем работ, предусмотренный проектно-сметной документацией, не соответствует фактическим потребностям Заказчика, что нарушает положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика в полном объеме поддержали позицию письменных пояснений, просили признать жалобу необоснованной. Вопреки доводам жалобы виды закупаемых работ в ходе исполнения предыдущего контракта ООО "Т" выполнены не были. Начальная (максимальная) цена контракта была сформирована с учетом разработанной сметы на капитальный ремонт. В этой связи в действиях Заказчика при размещении извещения отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

05.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке в рамках реализации национального проекта "Образование" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 90 902 565,48 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 N 1010-п (ред. от 30.10.2024).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в составе извещения о проведении закупки N 0853500000325006465 размещен проект капитального ремонта здания МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (с корректировкой).

Также извещение о проведении закупки содержит сметные расчеты на капитальный ремонт со стоимостью 90 902 565,48 рублей.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 90 902 565,48 рублей.

Согласно представленным документам и сведениям с сайта ЕИС, Заказчиком в составе извещения о проведении закупки N 0853500000325006465 размещен файл "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта" (приложение к извещению). В файле "Протокол начальной (максимальной) цены контракта" указана следующая информация: "В соответствии с доведенными бюджетными лимитами на 2025-2026 года на данную закупку выделено 90 902 565,48 рублей. Руководствуясь п. 2 ст. 72, п. 3 ст. 219 БК РФ цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта составляет 90 902 565,48 руб. (девяносто миллионов девятьсот две тысячи пятьсот шестьдесят пять рублей 48 коп.). Начальная (максимальная) цена контракта включает в себя расходы, связанные с исполнением муниципального контракта, в том числе: - стоимость подрядных работ, сформированная с учетом прямых затрат (затраты на оплату труда рабочих-строителей, затраты на приобретение материалов, изделий и конструкций, затраты на эксплуатацию машин и механизмов), - накладных расходов, - сметной прибыли, - транспортные и командировочные расходы, питание, проживание; - накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также все налоги, сборы и другие обязательные платежи. При расчете НМЦК на выполнение работ из сводного сметного расчета, прошедшего государственную экспертизу (Положительное заключение повторной государственной экспертизы ГАУ "Г" N 56-1-1-2-040387-2025 от 15.07.2025 г.) исключены работы на сумму 40 314 220,00 рублей".

Учитывая вышеизложенное, при размещении спорного извещения Заказчиком соблюдены требования п. 9 ч. 1 ст. 42, п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Между тем доказательств нарушения МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" требований ст. 33 Закона о контрактной системе в материалы настоящего дела не представлено, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Закон о контрактной системе не содержит ограничений и запрета о том, в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, заказчик не вправе осуществлять новую закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта.

В этой связи обозначенный довод жалобы признается необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" не обладает полномочиями по осуществлению финансового контроля при определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом вышеизложенного, довод Заявителя о нарушении в части определения начальной (максимальной) цены контракта оценке не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465) необоснованной.

2. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465) в части определения начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.

3. Передать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465) в финансовый отдел администрации муниципального образования "Н" для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях должностных лиц Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части определения начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.