Решение Оренбургское УФАС России от 03.10.2025 N 056/06/105-1079/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Ч.,

членов Комиссии: Р., К., А.,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "С" - Б.Д. (полномочия не подтверждены),

Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области - С.Н., Симоненко А..А. (на основании доверенностей),

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Б.К. (на основании доверенности) - до объявления перерыва,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (N 202500106634001088 от 23.09.2025, вх. N 9767/25 от 24.09.2025) Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Заявитель) на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области (далее - Заказчик, МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина") при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Уполномоченному органу (Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Ц") выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из содержания жалобы следует, что в предмет оспариваемой закупки включены работы, выполненные подрядчиком ООО "Т" в рамках исполнения муниципального контракта по иной закупке. Как указывает Заявитель, объем работ, предусмотренный проектно-сметной документацией, не соответствует фактическим потребностям Заказчика. Также, согласно доводам жалобы, в проектно-сметной документации присутствуют разночтения по видам и объемам работ. Помимо прочего, в нарушение ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, не проведена экспертиза проектной документации. Кроме того, в жалобе приведен запрос участника о разъяснении положений извещения и ответ Заказчика на указанный запрос. Как следует из доводов жалобы, указанные в запросе обстоятельства не позволяют ООО "С" подать заявку на участие в закупке.

Представители Заказчика просили признать жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель Уполномоченного органа поддержал позицию Заказчика, просил в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

05.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке в рамках реализации национального проекта "Образование" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 90 902 565,48 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 N 1010-п (ред. от 30.10.2024).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Из доводов жалобы следует, что при формировании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком не учтены те виды работ, которые выполнены подрядчиком в рамках исполнения иного контракта. Более того, в проектно-сметной документации присутствуют разночтения по видам и объемам работ.

Из материалов дела следует, что в составе извещения о проведении закупки N 0853500000325006465 размещен проект капитального ремонта здания МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (с корректировкой).

Также извещение о проведении закупки содержит сметные расчеты на капитальный ремонт со стоимостью 90 902 565,48 рублей.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не содержит ограничений и запрета о том, в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, заказчик не вправе осуществлять новую закупку товара, работы, услуги, поставка, выполнение, оказание которых являлись предметом расторгнутого контракта.

Доказательств нарушения МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" требований ст. 33 Закона о контрактной системе в материалы настоящего дела не представлено, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установлено. В этой связи указанный довод жалобы признается необоснованным.

Также, согласно доводам жалобы, Заказчиком в нарушение ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, п. 1.2 ч. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), не проведена экспертиза проектной документации.

В силу ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в ч. 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Заказчик вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство. Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи, при которых проведение экспертизы проектной документации не требуется.

В силу ч. 3.1 ст. 49 ГрК РФ экспертиза результатов инженерных изысканий не проводится в случае, если инженерные изыскания выполнялись для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, а также в случае, если для строительства, реконструкции не требуется получение разрешения на строительство.

Из положений ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ следует, что проектная документация объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, проектная документация, указанная в части 3 настоящей статьи, и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации:

1) подлежат государственной экспертизе в случаях, если сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности ее определения;

2) по собственной инициативе застройщика или технического заказчика могут быть направлены на государственную или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей части.

В соответствии с п. 27 (4) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 (далее - Положение N 145) проверке сметной стоимости подлежит сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства в случае, если такой капитальный ремонт включает:

а) замену и (или) восстановление всех видов строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) или замену и (или) восстановление всех строительных конструкций (за исключением несущих строительных конструкций) в совокупности с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

б) замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения.

Объект рассматриваемой закупки - капитальный ремонт объекта капитального строительства - здания МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина". В данном случае Заказчику не требуется получение разрешения на строительство, в связи с чем экспертиза проектной документации не проводилась.

Материалами дела установлено, что извещение о проведении закупки содержит в том числе сметные расчеты на капитальный ремонт, положительное заключение повторной государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости.

Комиссия Оренбургского УФАС России находит ссылку ООО "С" на положения ч. 6 ст. 110.2 Закона о контрактной системе, п. 1.2 ч. 1 ст. 52 Грк РФ ошибочными, поскольку указанные нормы устанавливают требования относительно разработки проектной документации в случае проведения работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства. При таких обстоятельствах обозначенный довод жалобы признается необоснованным.

В составе поданной жалобы Заявителем приведены положения запроса разъяснений положений извещения от 19.09.2025 N РИ2 и ответ Заказчик на данный запрос.

В частности, Заявитель указывает на то, что Заказчик неправомерно перекладывает на участников размещения заказа обязанности:

- по оплате коммунальных услуг,

- по предоставлению обеспечения на работы, которые фактически выполняться не будут,

- по оплате, размещению, утилизации мусора, не предусмотренного сметой,

- на дачу согласия в выполнении работ, хотя в адрес заказчика будут представлены требуемые документы только в ходе исполнения контракта.

Рассматривая указанный довод жалобы, Комиссия Оренбургского УФАС установила следующее.

Из материалов дела следует, что Заказчиком при формировании условий п. 2 проекта контракта, учитывались условия Типового контракта, утвержденного ПП РФ от 29 июня 2023 г. N 1066.

Пунктом 2 проекта контракта установлено: "Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: - акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов и (или) смета на капитальный ремонт; -иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта".

Согласно представленным материалам дела, документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования размещены Заказчиком в составе извещения в соответствии с требованиями п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, положений ст. 52 Грк РФ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о нарушении МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина" требований ст. 33 Закона о контрактной системе, при установлении вышеуказанных положений извещения и приложений к нему, в материалы настоящего дела не представлено, Комиссией Оренбургского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

В этой связи доводы жалобы не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Новосергиевская средняя общеобразовательная школа N 3 им. генерала А.И. Елагина" Новосергиевского района Оренбургской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту в здании МОБУ "Новосергиевская СОШ N 3 им. Генерала Елагина", расположенного по адресу: <...> (корректировка) (извещение N 0853500000325006465) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.