Решение Карельское УФАС России от 03.10.2025 N 010/06/106-604/2025

Резолютивная часть решения объявлена "30" сентября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "03" октября 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г. - председателя Комиссии, заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

С. - члена Комиссии, заместителя начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии в режиме видео-конференц-связи представителей до и после перерыва:

Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" К.Е.,

К.А., К.М. (копии доверенностей в материалах дела);

ИП А. - П., В. (копии доверенностей в материалах дела), рассмотрев жалобу ИП А. (вх. от 24.09.2025 N 5663/25) на действия Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку проводников для доступа к периферическим сосудам, ручных (извещение N 0306500000325000703) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 23.09.2025 поступила жалоба ИП А. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку проводников для доступа к периферическим сосудам, ручных.

Исходя из доводов жалобы, Техническое задание (приложение к извещению "Описание объекта закупки") сформировано под товар "Проводник гидрофильный управляемый pORTAL в наборе" единственного производителя - "Фенокс ГмбХ" (РУ от 18.09.2020 N РЗН 2020/11976). В частности, Заказчик указал требование к материалу проводника - кобальт-хром, которое не позволяет подать заявку на участие в закупке с предложением поставить аналогичное медицинское изделие других производителей:

Вместе с тем, по мнению ИП А., Заказчик должен учитывать, что при формировании технического задания описанию объекта закупки должны соответствовать медицинские изделия минимум двух производителей, однако, по результатам проведенного анализа рынка им не выявлен аналогичный товар второго производителя, который соответствовал бы указанному параметру технического задания.

В связи с указанным Заявитель просит признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений, а также о внесении изменений в извещение о закупке в соответствии с доводами жалобы.

ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" в письменных возражениях на жалобу (вх. от 26.09.2025 N 5732-ЭП/25) с ее доводами не согласилось, считает, что объект закупки описан в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не влечет ущемления прав и законных интересов добросовестных участников закупки.

Относительно рассматриваемой закупки Комиссией Карельского УФАС России установлены следующие сведения:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 16.09.2025;

- адрес электронной площадки АО "РА" - https://gz.lot-online.ru;

- номер извещения: 0306500000325000703;

- наименование объекта закупки: проводники для доступа к периферическим сосудам, ручные;

- Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики

Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (ГБУЗ "РБ");

- начальная (максимальная) цена контракта - 1 131 200,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 5 (пять) заявок участников, соответствующих требованиям извещения. Контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером A-313231, предложившим цену контракта в размере 1 018 080,00 рублей.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 29.09.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время.

Для дополнительного изучения материалов дела Комиссия Карельского УФАС России объявила перерыв в принятии решения по жалобе до 15 часов 00 минут 30.09.2025, после перерыва заседание продолжилось в прежнем составе Комиссии, при участии представителей сторон.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Правил N 145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил N 145 предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 17.03.2020 N 24-05-08/20208, в случае, если позиция каталога не содержит описание объекта закупки, предусмотренное пунктом 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно пунктам 5, 6 Правил N 145 заказчик формирует описание товара, работы, услуги самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, согласно извещению о проведении аукциона N 0306500000325000703 Заказчику к поставке требуется "Проводник для доступа к периферическим сосудам, ручной", 20 шт., соответствующий позиции КТРУ - 32.50.50.190-00001319, в которой отсутствие описание и характеристики товара.

При рассмотрении жалобы Заявителя Комиссия установила, что Заказчик в извещении об осуществлении закупки в связи с отсутствием характеристик в соответствующей позиции

КТРУ указал характеристики товара согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Карельского УФАС России также констатирует, что Заказчиком действительно установлена характеристика, соответствующая товару единственного производителя - "Проводник гидрофильный управляемый pORTAL в наборе" производства "Фенокс ГмбХ" (РУ от 18.09.2020 N РЗН 2020/11976).

Вместе с тем, в своих письменных пояснениях и на заседании Комиссии представители Заказчика отметили, что спорная характеристика принципиально важна для Заказчика, обусловлена спецификой его деятельности, а также определялись на основании, в том числе потребностей пациента в конкретном товаре.

Так, Заказчик указал, что в Республике Карелия операции на аневризме проводятся единственным врачом-нейрохирургом, который работает в ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" и специализируется на эндоваскулярной хирургии сосудов головного мозга, что подтверждается многочисленными документами о прохождении обучения, участия в научных конференциях и диспутах, повышения квалификации в ведущих медицинских учреждениях России. В частности, в материалы дела представлен Сертификат об успешном окончании Образовательного курса "Обзор инструментария / p48 MW, p64 MW, pORTAL", врученный врачу-нейрохирургу представителем Phenox GmbH.

Как отметил Заказчик, операции, проведенные врачом, связаны с уникальными вмешательствами, выполненными через прокол артерии кисти, что значительно снижает травматичность процедуры и ускоряет реабилитацию пациентов. Ранее подобные операции проводились через бедренную артерию, что было более опасным и сопровождалось долгим процессом восстановления. Благодаря высокой квалификации, профессионализму команды, возглавляемой врачом-нейрохирургом, и внедрению инновационных методов лечения, пациенты имеют шанс быстро восстановиться и избежать серьезных последствий аневризмы.

Заказчик также добавил, что главным инструментом для уникальных операций на эндоваскулярных сосудах головного мозга является проводник, тонкий гибкий инструмент, позволяющий хирургам достигать труднодоступных участков сосудов головы и шеи минимально инвазивным способом. Операции по лечению аневризм сосудов головного мозга являются одними из наиболее сложных вмешательств и требуют высокого уровня мастерства и опыта от хирургов. Часто аневризмы сопровождаются другими заболеваниями сосудов, такими как атеросклероз или васкулиты, что также усложняет вмешательство. Для осуществления манипуляций внутри сосудов головного мозга, предотвращения их повреждения и для успешного выполнения операции необходимо иметь инструмент, который позволяет точно осуществлять и передавать усилия оперирующего хирурга, обеспечивать необходимую гибкость для-катетеризации аневризмы.

В связи с вышеизложенным, именно кобальт-хромовое строение микропроводника обеспечивает крутящий момент 1:1, т.е. усилие передается исключительно точно на его кончик, что позволяет врачу безупречно контролировать движение проводника, обходя препятствия и извитости сосудов т.к. наиболее часто аневризмы локализуются на сосудах со средним диаметром от 1.5-2.0 мм, тонкостенных и имеют извитое строение, а также делятся под острыми и прямыми углами. Гидрофильное покрытие обеспечивает низкое трение, что важно для безопасного продвижения по сосудам.

Таким образом, устанавливая требования к характеристикам закупаемых медицинских изделий, ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" исходило из необходимости удовлетворения объективной потребности осуществления сложных оперативных вмешательств и руководствовалось знаниями и умениями врача.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что применяя позицию КТРУ - 32.50.50.190-00001319, которая не содержит описания характеристик товара, ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" может получить медицинское изделие, не соответствующее потребности Заказчика, что повлечет неэффективное расходование бюджетных средств.

Учитывая специфику использования определенного проводника, указанные в извещении о закупке характеристики медицинского изделия принципиально важны для Заказчика, в случае неуказания требуемых характеристик у Заказчика присутствует риск закупить товар, не отвечающий потребностям и целям проведения закупки. Следовательно, без указания спорной характеристики Заказчику невозможно закупить проводники с рядом значимых для Заказчика характеристик.

При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик.

Исходя из доводов жалобы, по результатам проведенного Заявителем анализа рынка и в соответствии с данными Росздравнадзора им не был выявлен аналогичный товар иного производителя, который соответствовал бы совокупности указанных Заказчиком в техническом задании параметров, также представлена сравнительная таблица, согласно которой под установленное Заказчиком требование "Материал проводника кобальт-хром - Соответствие" не подпадает товар других производителей помимо указанного в жалобе.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представители Заказчика также подтвердили отсутствие на рынке товара иного производителя, зарегистрированного в реестре медицинских изделий, который может соответствовать потребности Заказчика, в том числе удовлетворить спорному требованию относительно материала проводника.

Также, Заявителем не было представлено документальных доказательств, подтверждающих отсутствие объективной необходимости в получении конкретного товара, с характеристиками, которые имеют существенное значение для ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова", и возможность удовлетворения потребности Заказчика медицинскими изделиями с иным значением характеристики.

В соответствии с письмом ФАС России от 22.08.2025 N 28/79547/25 антимонопольный орган принимает решение на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных комиссией. Кроме того, вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия, исходя из положений извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), с учетом фактических обстоятельств осуществления закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, других факторов, в том числе специфики конкретной закупки и заявок участников закупки.

Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу, что совокупность технических характеристик, указанных в извещении о закупке, составлена таким образом, чтобы поставляемый товар соответствовал текущим потребностям Заказчика и нуждам пациентов, в соответствии с которыми и была определена потребность Заказчика.

Заказчику предоставлено право на установление в описании объекта закупки условий требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. Данный вывод отражен в Определении Верховного Суда РФ от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003 по делу N А45-12358/2013.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), является допустимым указание в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают потребностям заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования такого товара (работ, услуг), которое не может рассматриваться как ограничение потенциальных участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика, связанные с формированием описания объекта закупки, отражающего действительную нужду государственного заказчика, в отсутствие доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречат Закону о контрактной системе. Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для Заказчика. Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности.

При этом следует отметить, что Закон о контрактной системе не обязывает заказчика в документации о закупке устанавливать такие характеристики закупаемого товара, которые соответствовали бы всем зарегистрированным на территории Российской Федерации медицинским изделиям и тем более устанавливать характеристики того товара, который имеется в наличии у конкретного потенциального участника закупки без учета собственных потребностей заказчика.

В свою очередь, Заявитель не может оспаривать потребность Заказчика и самостоятельно определять, какие именно характеристики необходимо установить и какие являются значимыми для приобретения товара.

Относительно довода Заявителя о том, что на рынке существуют аналогичный товар - "Проводники внутрисосудистые" производства "Асахи Интек Ко., Лтд." (Япония), РУ от 27.12.2022 N РЗН 2016/5174, который, по мнению Заявителя, имеет сравнимые и лучшие характеристики (без характеристики "Материал проводника кобальт-хром), Комиссия отмечает, что действующее законодательство не обязывает Заказчика при определении в документации о закупке характеристик поставляемого товара устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, и исполнениям товара.

Так, предложенный ИП А. проводник по РУ от 27.12.2022 N РЗН 2016/5174 не соответствует необходимым Заказчику характеристикам, в то время как, Заказчик сформировал требования к техническим характеристикам, исходя из требований практикующего врача - специалиста учреждения, с учетом специфики назначения и способа применения медицинского изделия.

Осуществление закупки соответствующего медицинского изделия явилось необходимостью, связанной с исполнением обязанностей, возложенных на Заказчика в связи со спецификой выполняемой работы, а именно проведением врачом-нейрохирургом уникальной операции на аневризме, а также с исполнением уставной деятельности и требований Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Таким образом, довод Заявителя об обязанности Заказчика при закупке товара доказать наличие минимум двух производителей, товары которых соответствуют требованиям, установленным в описании объекта закупки, а также расширить значения заявленных Заказчиком характеристик с целью их соответствия товару двух производителей (в случае, если на рынке отсутствует товар двух производителей), отклонен ввиду необоснованности.

Следует также отметить, что описание объекта закупки является фиксацией заказчиком в документации о закупке качественных и функциональных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям, что позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Кроме того, отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки, которыми могут выступать любые физические или юридические лица, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Исходя из того, что объектом закупки являлась поставка медицинского изделия, а не его производство, любой потенциальный участник закупки имел возможность закупить его, в том числе - у производителя, и участвовать в аукционе на общих основаниях. Доказательств того, что потенциальные участники закупки не имели реальной возможности приобрести товар, предусмотренный извещением, ИП А. не представил.

Об отсутствии ограничения количества участников в закупке также свидетельствует тот факт, что на участие в аукционе подано 5 заявок участников, предложивших к поставке товар, полностью соответствующий требованиям Заказчика.

С учетом вышеуказанного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" нарушений положений Закона о контрактной системе и необоснованности доводов жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ИП А. на действия Заказчика - ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" при проведении электронного аукциона на поставку проводников для доступа к периферическим сосудам, ручных (извещение N 0306500000325000703) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.