Решение Оренбургское УФАС России от 03.10.2025 N 056/10/18.1-1024/2025

Резолютивная часть решения оглашена 30 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: <...>; в присутствии посредством видео-конференц-связи Заявителя Ш.И.Р. (далее - Заявителя), в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области (далее - Организатор торгов), рассмотрев жалобу Ш.И.Р. на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи участка,

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба Ш.И.Р на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:28:1705001:276 (извещение N 22000123970000000046, лот N 1).

В своей жалобе Заявитель обжалует действия Организатора торгов, выразившиеся в проведении процедуры торгов с нарушением пп. 3 п. 21 ст. 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании изложенного, заявитель просит признать незаконными и отменить результаты подведения итогов электронного аукциона по извещению N 22000123970000000046, лот N 1, обязать Организатора торгов внести изменения в извещение и продлить срок действия подачи заявок.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи. В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России <...> о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения по существу, рассмотрение жалобы назначено на 22.09.2025.

Уведомлением <...> срок рассмотрения жалобы продлен до 02.10.2025, рассмотрение назначено на 30.09.2025.

Организатором торгов представлены письменные пояснения <...> в которых указано на то, что при размещении на информационном ресурсе государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.<...>.ru" (далее - ГИС Торги) произошла техническая ошибка в указании времени проведения торгов, что отличалось от времени в аукционной документации.

Изучив представленные материалы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Основания возникновения прав на земельные участки (решения органа государственной власти или органа местного самоуправления и договоры), порядок, условия и особенности их предоставления правообладателям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены и регулируются положениями ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.6, 39.8 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.11 и 39.12 ЗК РФ с особенностями, установленными ст. 39.13 ЗК РФ.

Согласно пп. 3 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать в том числе сведения о месте, дате и времени проведения аукциона.

В соответствии с п. 18, 19 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Северного района Оренбургской области от 15.08.2025 N 411-п "О торгах, в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:28:1705001:276" (далее - Постановление) определено организовать проведение торгов в форме электронного аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложения о цене на право заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 2838 кв. м, с кадастровым номером 56:28:1705001:276.

18.08.2025 на сайте ГИС торги опубликовано извещение N 22000123970000000046, лот N 1 о проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:28:1705001:276, аукционная документация.

Дата и время начала подачи заявок: 19.08.2025 09:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок: 02.09.2025 17:00 (МСК+2).

Дата проведения торгов: 05.09.2025 00:00 (МСК+2).

Разрешая довод жалобы Заявителя относительно указания на электронной торговой площадке, ГИС торги и аукционной документации разного времени определения аукциона Комиссия Оренбургского УФАС приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка находящегося в распоряжении муниципального образования Северный район Оренбургской области государственная собственность на который не разграничена от 03.09.2025 N SBR012-2508180079 на участие в аукционе подано 6 заявок, из которых признаны участниками 5, в том числе Ш.И.Р.

В аукционной документации дата, время проведения торгов - 05.09.2025 в 11 часов 00 минут (время местное).

На электронной торговой площадке АО "С" (далее - АО "С") дата и время проведения торгов 04.09.2025 в 22 часов 00 минут (время московское).

На сайте ГИС торги дата и время проведения аукциона - 05.09.2025 в 00 часов 00 минут (время местное).

В соответствии с информацией, представленной АО "С", процедура проведения аукциона начата 04.09.2025 в 22 часов 00 минут (время московское), окончена 04.09.2025 в 23 часов 47 минут (время московское).

Организатор торгов пояснил, что в связи с технической ошибкой на сайте ГИС торги дата и время начала проведения аукциона отличается от указанных в аукционной документации.

В связи с невозможностью изменения даты и времени на сайте ГИС торги 03.09.2025 Организатором торгов всем участникам аукциона по адресам электронной почты, указанным в заявках, направлены уведомления с указанием даты и времени проведения аукциона - 04.09.2025 в 22 часов 00 минут (время московское).

Таким образом, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в аукционной документации и информации размещенной на электронной торговой площадке, содержатся разные сведения о времени проведения торгов, следовательно довод Заявителя является обоснованным, в действиях Организатора торгов установлено нарушение пп. 3 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п 3.1 ч. 1 ст. 23 названного закона.

Вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России при рассмотрении вопроса о необходимости выдачи предписания принимает во внимание что фактически аукцион состоялся в установленное на сайте ГИС торги время. В аукционе принимали участие 4 из 5 участников, в том числе Заявитель.

Кроме того установлено, что Заявитель подавались ценовые предложения.

Таким образом, различное указание времени проведения торгов не повлекло нарушение прав Ш.И.Р., следовательно конкуренция на торгах обеспечена, что подтверждается тем, что аукцион состоялся с итоговой ценой 43968,40 рублей.

При этом, отмена результатов рассматриваемых торгов приведет к ущемлению интересов участников аукциона по извещению N 22000123970000000046.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Ш.И.Р. <...> на действия организатора торгов - Администрации муниципального образования Северный район Оренбургской области по проведению электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:28:1705001:276 (извещение N 22000123970000000046, лот N 1) обоснованной.

2. Признать Администрацию муниципального образования Северный район Оренбургской области нарушившей пп. 3 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законном порядке.