Решение Кемеровское УФАС России от 03.10.2025 N 042/07/3-1536/2025

Резолютивная часть решения объявлена "01" октября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" октября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровской УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при ведении заседания Комиссии посредством средств видеоконференцсвязи, при участии:

- <...> - руководителя ГАУ "Ч";

- <...> - представителя по доверенности ИП Г<...> (доверенность б/н от 22.08.2025),

рассмотрев жалобу ИП Г<...> на действия ГАУ "Ч" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства 32515113564 и материалы жалобы N 042/07/3-1536/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП Г<...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - Государственного автономного учреждения "Ч" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку стандартного посадочного материала сеянцев ели сибирской (Picea obovata) с закрытой корневой системой для ГАУ "Ч", Лесосеменной район - 10, извещение размещено в Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32515113564 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены порядок и сроки заключения договора по итогам проведенной Закупки. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 23.09.2025 N ТМ/9034/25 рассмотрение данной жалобы было назначено на 01.10.2025 года на 14:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

26.09.2025 в адрес Кемеровского УФАС России поступило уведомление ИП Г<...> об участии в деле представителя по доверенности с приложением копии доверенности (вх. 10839-эп/25).

30.09.2025 Заказчиком предоставило пояснения по жалобе с приложением копии документов (вх.10921-эп/25, 10922-эп/25, 10923-эп/25)

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1536/2025, заслушав пояснения представителей Заявителя и Заказчика, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с пунктом 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

10.08.2025 Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru извещение о закупки (далее - Извещение).

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 18.08.2025 на участие в Закупке подано 6 заявок, одна заявка участника под N 5 ИП Г<...> (Заявителя) признана несоответствующей требованиям, в связи с непредставлением обязательных документов (не представление заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта) и содержала самое минимальное ценовое предложение среди участников закупки.

ИП Г<...> не согласившись с указанным решением Заказчика, подал жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в Кемеровское УФАС России.

Комиссия Кемеровского УФАС России рассмотрев жалобу Заявителя N 042/07/3-1372/2025, признала ее обоснованной и выдала предписание Заказчику о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно: в срок до 16.09.2025 отменить итоговый протокол Закупки, провести повторную процедуру рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Закупке.

Заказчиком предписание антимонопольного органа было исполнено в полном объеме.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 09.09.2025 победителем закупки определен ИП Г<...> с ценовым предложением 424 320,00 рублей.

09.09.2025 в адрес победителя был направлен проект договора. В связи с приостановлением процедуры торгов контролирующим органом, Заказчиком был увеличен срок поставки товара до 02.10.2025, при этом количество дней на поставку товара не изменилось и составило 12 дней, в соответствии с первоначальной версией проекта договора.

ИП Г<...> не согласился с направленной версией проекта договора, направил в адрес Заказчика пояснения и протокол разногласий, в соответствии с которым Заявителем указаны ряд изменений необходимых к внесению в проект договора, в том числе увеличение срока поставки товара.

Заказчик частично согласился с предложенными изменениями, за исключением увеличения срока поставки и внесения изменений в Приложение N 1 к договору поставки.

18.09.2025 Заказчиком на ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора, согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения договора.

Не согласившись с действиями Заказчика, Заявитель подал жалобу в Кемеровское УФАС России.

Комиссия Кемеровского УФАС считает довод Заявителя, о том что Заказчиком нарушены требования части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, необоснованным, в связи со следующим:

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, по существу.

Уведомлением от 25.08.2025 N СС/8066/25 Закупка была приостановлена до рассмотрения жалобы N 042/07/3-1372/2025 по существу.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Кемеровского УФАС России выдала предписание Заказчику о проведении повторной процедуры рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в Закупке установив для этого Заказчику срок - до 16.09.2025.

Учитывая изложенное, Заказчик должен был отменить протоколы, составленные по результатам Закупки, и вернуться к процедуре рассмотрения и оценки заявок и составления итогового протокола, в связи с чем, в данном случае, на Заказчика распространяются положения части 15 статьи 3.2 Закона о закупках в той части, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

По мнению Комиссии требования части 15 статьи 3.2 Закона о закупках в части заключения договора по результатам конкурентной закупки в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, распространяются, на решения антимонопольного органа, касающиеся споров о заключении договоров, а также на иные случаи например: признание жалобы необоснованной при наличии итогового протокола.

Довод Заявителя о том, что срок поставки был изменен Заказчиком в одностороннем порядке, Комиссия считает необоснованным, в связи с тем, что срок поставки в количестве 12 дней, указанный в проекте договора, содержащимся в закупочной документации, в направленном Заявителю проекте договора не изменился, и также составил 12 дней.

В силу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной Закупки Заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

В свою очередь, Заявитель на момент подачи заявки на участие в Закупке положения закупочной документации не оспаривал, с запросом разъяснений в адрес Заказчика не обращался, тем самым согласился с установленными требованиями.

Комиссия также отмечает, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями закупочной документации Закупки.

Таким образом, довод Заявителя, о незаконном не включении в проект договора условий о поставке товара в срок до 10.10.2025, Комиссия считает необоснованным

В ходе рассмотрения жалобы, Заявителем было заявлено ходатайство о приобщении к материалам жалобы информации о нарушении Заказчиком Закона о защите конкуренции, в части дробления закупок.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заявления о нарушении заказчиками антимонопольного законодательства подаются в антимонопольный орган в порядке и по форме установленной статьей 44 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, Комиссией в удовлетворении указанного ходатайства Заявителю было отказано.

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в распоряжении Комиссии документов и сведений, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика необоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

признать жалобу ИП Г<...> на действия заказчика ГАУ "Ч" необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.