Решение Ставропольское УФАС России от 03.10.2025 N 026/10/104-2093/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т.Д.,

в присутствии:

- представителя ООО "С" по доверенности - Т.И.

в отсутствие представителей Заказчика,

Решение по делу N 026/10/104- 2093/2025 В Ставропольское УФАС России из Управления по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ООО "С" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121600013925000063 "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края".

Заказчик указывает, что участник закупки уклонился от заключения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

21 апреля 2025 г. между Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского муниципального округа Ставропольского края (далее -Управление, Заказчик), и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 19 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края, место выполнения работ: Ставропольский край, Ипатовский муниципальный округ, г. Ипатово, ул. Гагарина (от ул. Голубовского до ул. Калинина) на общую сумму 2591929,41 (Два миллиона пятьсот девяносто одна тысяча девятьсот двадцать девять) рублей 41 копеек.

В соответствии с п. 11.1. контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 01 августа 2025 г. в соответствии с Графиком выполнения работ.

По состоянию на 01 октября 2025 года Подрядчиком контракт не исполнен в полном объеме. Данный факт, расценивается как уклонение от принятых на себя обязательств по Контракту, что привело к срыву установленных сроков выполнения работ на Объекте и нарушению существенного его условия.

В соответствии с подпунктом 1.1. по настоящему Контракту Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края (далее - работы), согласно Описания объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Локальному сметному расчету (Приложение N 2 к настоящему Контракту), в соответствии с требованиями нормативных документов, а Заказчик принимает на себя обязательства обеспечить приемку и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пункта 7.5. контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения

Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Заказчиком неоднократно выставлялись Подрядчику требования нарушении срока по Контракту от 21 апреля 2025 г. N 19, на что реакции Подрядчика не последовало, что подтверждается направленными письмами (исх. от 22.05.2025 г. N 1356, исх. от 25.06.2025 г. N 1646).

Подрядчиком 22.08,2025 г., 24.09.2025 г., 25.09.2025 г. направлены в ЕИС документы по исполнению контракта, тогда как фактически работы не выполнены, были отклонены мотивированным отказом Заказчиком.

12.08.2025 Заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе, но так ООО "С" были частично устранены нарушения, а именно произведена разборка покрытия тротуара, выполнены подготовительные работы по устройству аллейного бордюрного камня. А также от Подрядчика поступило гарантийное письмо о выполнении работ в срок не позднее 01 сентября 2025 г. (копия прилагается) 22.08.2025 г. Заказчиком принято решение об отмене одностороннего расторжения контракта.

Подрядчик свои гарантийные обязательства на 01.09.2025 г. нарушил.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона Заказчиком 15.09.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе заседания комиссии представитель ООО "С" пояснил, что действительно, в рамках исполнения контракта было допущено нарушение сроков выполнения работ.

Однако, это не свидетельствовало о недобросовестном отношении Подрядчика к принятым на себя обязательствам.

В целях исполнения муниципального контракта ООО "С" с ИП Т. 30.04.2025 заключен договор субподряда для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском муниципальном округе Ставропольского края.

Вместе с тем, указанный субподрядчик надлежащим образом не выполнял обязательства по договору. В настоящее время готовятся документы для обращения с иском в Арбитражный суд для взыскания ранее выставленных штрафов и неустойки за невыполненные обязательства.

Со своей стороны ООО "С" выполняло работы в рамках муниципального контракта. Подрядчик выставлял электронный документ о приемки Заказчику 22.08.2025 г. Получив мотивированный отказ от приемки, Подрядчик устранил выявленные замечания и повторно выставил 25.09.2025 документ о приемки. В мотивированном отказе от приемки от 25.09.2025 Заказчик, в том числе указал:

Однако Подрядчиком не в полном объеме выполнены следующие работы - п. 22, 23 Локального сметного расчета (смета) N ЛСР-02-01.

Гарантийные обязательства на 01.09.2025 г. были нарушены не по вине общества. 15.07.2025 обществом были заказаны ограждения пешеходное металлическое, что подтверждается счетом на оплату N АБ01-102625 от 15.07.2025.

Согласно УПД товар доставлен 15.09.2025.

В настоящее время, на момент направления данных пояснений в антимонопольный орган, замечания, указанные в мотивированном отказе от приемки от 25.09.2025 устранены. Контракт исполнен в полном объеме.

Каких-либо доказательств, указывающих на то, что ООО "С" умышленно допустило нарушения условий контракта Заказчиком не представлено.

Комиссия считает, что общество проявило намерение исполнения условий

Контракта. Его действия свидетельствуют о реальном намерении исполнить условия контракта; им были предприняты конкретные шаги для выполнения обязательств, что говорит о желании урегулировать возникшие проблемы.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, Общество не демонстрирует признаки уклонения от исполнения обязательств, а наоборот, предпринимает меры для их выполнения. Оснований для включения в РНП отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.