Решение Курганское УФАС России от 03.10.2025 N 045/10/104-567/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

А.А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика по доверенности - Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" (далее - ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста", Заказчик), в отсутствии Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ООО "С", генеральном директоре ООО "С" А.М., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

30.09.2025 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ООО "С", генеральном директоре ООО "С" А.М. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

29.10.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту закупки - Поставка средств бытовой химии (извещение N 0843500000224006448, цена контракта - 24 734, 90 рублей).

Заказчиком является - Государственное бюджетное учреждение "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном электронном аукционе было подано 4 заявки, 3 из которых соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 4 (ООО "С").

Между ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" и ООО "С" 22.11.2024 заключен контракт N 0843500000224006448 на поставку средств бытовой химии (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято и размещено в ЕИС 19.09.2025 в 11:25 (МСК+2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2102 (далее - Решение Заказчика), а также направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ООО "С", генеральном директоре ООО "С" А. в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует.

В соответствии с пунктом 5.2 поставка Товара осуществляется Поставщиком с 01 января 2025 года по 30 ноября 2025 года включительно, по заявке Заказчика (всего не более 5 заявок). Поставка Товара осуществляется по рабочим дням в период с 8 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (по местному времени Заказчика).

В соответствии с пунктом 5.3 поставщик производит поставку Товара в течение 10 (Десяти) дней с момента подачи заявки, в объеме 100% номенклатуры, указанной в заявке, транспортом Поставщика и за его счет.

Однако, своих обязательств в установленный Контрактом срок Поставщик не исполнил, тем самым нарушив его условия.

В связи с неисполнением взятых Поставщиком на себя обязательств по заключенному Контракту, Заказчиком в соответствии с пунктом 11.3 Контракта, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На день принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта обязательства, предусмотренные его условиями, не были исполнены Предпринимателем в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Заказчик, воспользовавшись своим правом, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, условиями Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрен порядок формирования, размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком, а также порядок уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 19.09.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 19.09.2025 в 11:25 (МСК+2).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение Заказчика вступило в силу 30.09.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "С", генеральном директоре ООО "С" А.М. в Реестр направлено 30.09.2025 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) является обязанность Поставщика осуществить поставку средств бытовой химии (далее - Товар), а обязанностью Заказчика - принять и оплатить Товар в порядке и сроки, предусмотренных Контрактом (пункт 1.1 Контракта).

Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (пункт 1.2 Контракта).

В разделе 3.1 Контракта перечислены обязанности Поставщика:

Пункт 3.1.1. Поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пункт 3.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 3.1.3. Представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта для проверки исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

Пункт 3.1.4. Незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Пункт 3.1.5. Своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Товара.

В разделе 3.3 Контракта перечислены обязанности Заказчика.

Пункт 3.3.1. Предоставлять Поставщику всю имеющуюся у него информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта и необходимые для исполнения

Поставщиком обязательств по Контракту.

Пункт 3.3.2. Принять и оплатить поставленный Товар.

Пункт 3.3.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 ФЗ N 44) и (или) поставляемому Товару;

б) при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Пункт 3.3.5. Требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом 9 Контракта.

Разделом 5 Контракта предусмотрен порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара.

Пункт 5.1. Поставка Товара и передача документации осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.2 Контракта.

Пункт 5.2 Поставка Товара осуществляется Поставщиком с 01 января 2025 года по 30 ноября 2025 года включительно, по заявке Заказчика (всего не более 5 заявок). Поставка Товара осуществляется по рабочим дням в период с 8 часов 00 минут до 16 часов 00 минут (по местному времени Заказчика).

Заказчик формирует заявку на каждую партию Товара, в которой должны быть определены номенклатура и количество передаваемого Товара. Заказчик подает заявку в письменном виде посредством электронной почты и/или факсимильной связи по адресу электронной почты в соответствии с реквизитами Поставщика, указанными в разделе 16 Контракта.

Заявка считается надлежащим образом отправленной Поставщику в случае направления ее способами, описанными в настоящем пункте (на адрес электронной почты или номер факса).

Заявка считается принятой в редакции Заказчика, если Поставщик в течение 1 (Одного) дня после получения заявки не заявит по ней свои возражения.

При нарушении срока поставки товара Заказчик вправе не принимать поставленный Товар. Поставщик вправе исполнить Контракт до наступления или после истечения, определенного в нем срока поставки только с согласия Заказчика.

Не заказанный Заказчиком товар не поставляется, не принимается и не оплачивается Заказчиком.

Пункт 5.3. Поставщик производит поставку Товара в течение 10 (Десяти) дней с момента подачи заявки, в объеме 100% номенклатуры, указанной в заявке, транспортом Поставщика и за его счет.

Пункт 5.4. Поставщик за 3 (Три) дня до осуществления поставки Товара согласовывает с ответственным лицом Заказчика точное время и дату поставки Товара в

Место доставки по телефону, указанному в пункте 5.5 Контракта.

Пункт 5.8. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

Пункт 5.9. Сдача и приемка Товара осуществляются уполномоченными представителями Сторон.

Пункт 5.10. Все виды погрузочно-разгрузочных работ, с применением грузоподъемных средств, осуществляются Поставщиком собственными техническими средствами.

Пункт 11.3. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 ФЗ N 44.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью приложения N 1 - "Спецификация" и N 2 - Технические требования.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчиком, ООО "С" требования не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Поставщик на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечил. Письменных пояснений в адрес Курганского

УФАС России не направил.

Дополнительно, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 30.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара с установленным сроком поставки до 11.08.2025. 06.08.2025 Поставщиком был размещен для подписания Заказчиком документ о приемке товара на всю сумму

Контракта, однако поставка товара фактически осуществлена не была. Заказчик отказался от подписи документа о приемке товара и 03.09.2025 направил в адрес Поставщика мотивированный отказ (исх. 2014), также 03.09.2025 Заказчиком в адрес

Поставщика была направлена претензия (исх. N 2020) с требованием осуществить поставку товара в течение двух дней. Поставщик на мотивированный отказ и претензию никак не отреагировал.

Представитель Заказчика отметил, что Заказчик неоднократно пытался связаться с Поставщиком с целью уточнения вопроса о поставке товара, однако последний на связь не выходил.

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителя Заказчика, а также сведения ЕИС, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения, ООО "С" не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме, фактически Поставщик Товар не поставил.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены Поставщиком.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Поставщиком не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Поставщиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой средств бытовой химии, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Предприниматель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Поставщик, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара в указанные сроки, по указанному адресу

Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Поставщик действовал при исполнении

Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью "С", генеральном директоре ООО "С" А.М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), генеральном директоре ООО "С" А.М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), генеральном директоре ООО "С" А.М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.