Решение Красноярское УФАС России от 03.10.2025 N 024/10/104-2889/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены комиссии - Г., начальник отдела, К., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "К" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 665801001) (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-4716/21 "Аукцион в электронной форме на право заключения контракта на Запасные части для мониторов пациента модульных IntelliVue МХ450, МХ550, МХ700, МР40 производства компании Philips, Нидерланды", ИКЗ 212246503087624650100104370012660244, извещение N 0119200000121004358, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения.

Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, от Общества запрашиваемые документы не поступали.

Рассмотрение обращения состоялось 3 октября 2025 года в 9 часов 10 минут. В рассмотрении обращения принял участие представитель заказчика. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен Контракт N Ф.4716.21 от 03.06.2021 на поставку запасных частей для мониторов пациента модульных IntelliVue МХ450, МХ550, МХ700, МР40 производства компании Philips, Нидерланды, цена контракта составляет 2 881 590,76 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку запасных частей для мониторов пациента модульных IntelliVue МХ450, МХ550, МХ700, МР40 производства компании Philips, Нидерланды (Код ОКПД - Код ОКПД 26.60.12.140) (далее - Товар) в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар и надлежащим образjм оказанные Услуги.

Согласно пункта 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

На основании пункта 3.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта.

На основании пункта 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства и заносом в помещение по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, дом 3-А, склад КГБУЗ ККБ.

Приложением N 2 к Контракту "Описание объекта закупки" установлено, что срок поставки товара - не более 30 календарных дней с момента заключения контракта.

Исходя из даты заключения Контракта 03.06.2021 последним днем срока поставки товара является 03.07.2021.

По окончанию срока поставки обязательства по поставке товара Поставщиком исполнены лишь на 403 513,13 рублей из 2 881 590,76 рублей, что составляет менее половины цены контракта (указанное обстоятельство подтверждается товарной накладной N 1771 от 21.06.2021 и заявкой на кассовый расход N 13698 от 23.08.2021).

В связи с вышеуказанным Заказчиком в адрес Поставщика направлена Претензия о недопоставке товара и взыскании неустойки N 27.1/18.3-21/2735 от 20.07.2021, в которой Заказчик требовал исполнить обязательства в срок до 28.07.2021 и уплатить неустойку.

После указанной претензии Поставщиком была осуществлена поставка товара на сумму 564 697,08 рублей, что подтверждается товарной накладной N 290 от 28.09.2021 и заявкой на кассовый расход N 21011 от 16.11.2021.

Далее товар не поставлялся, после чего Заказчиком в адрес Поставщика была направлена

Претензия о недопоставке товара и взыскании неустойки N 27.3/18.3-21/363 от 31.03.2022, в которой Заказчик требовал исполнить обязательства в срок до 06.04.2022 и уплатить неустойку.

Указанная претензия осталась без ответа, в силу чего заказчиком на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ, пункта 11.4 Контракта 18.09.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое 30.09.2025 вступило в силу.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Заказчик обязан отслеживать надлежащее исполнение Поставщиком обязательств по контракту и в случае нарушения условий Контракта

Поставщиком принимать соответствующие меры, в том числе принимать решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразило согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика и подав заявку на участие в закупке, исполнитель в полном объеме осознавал то, в какие именно сроки ему будет необходимо осуществить поставку товара, являющегося предметом контракта.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускаются в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Таким образом, Комиссия установила, что между заказчиком и Обществом был заключен Контракт, предусматривающий поставку товара для нужд заказчика, Обществом товар в адрес заказчика в полном объеме не поставлен, доказательств обратного Обществом не представлено.

Комиссией не установлено, что Обществом допущенные нарушения условий Контракта были устранены.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что

Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Также Комиссия отмечает, что Контракт был исполнен лишь на 968 210,21 из 2 881 590,76 рублей, что составляет менее половины цены Контракта.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении Общества было внесено 213 записи в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков", в том числе в период с 2021 по 2023 год (на момент неисполнения Обществом обязательств по Контракту). Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении контрактов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 665801001), единоличном исполнительном органе Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).