Решение Саратовское УФАС России от 03.10.2025 N 64-280

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную ГБПОУ СО "Ртищевский политехнический лицей" о включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении закупки N 0360200035025000028 "Масло подсолнечное рафинированное" (далее - Информация)

29.09.2025 в Саратовское УФАС России поступила информация ГБПОУ СО "Ртищевский политехнический лицей" о включении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта при проведении электронного аукциона в связи с уклонением от заключения контракта при проведении закупки N 0360200035025000028 "Масло подсолнечное рафинированное" (далее - Закупка).

Изучив представленные информацию и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

24.09.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Закупки.

Заказчиком по данной Закупке является ГБПОУ СО "Ртищевский политехнический лицей" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 840,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2025 N ИЗТ1 ИП К. (далее - ИП, Поставщик) признан победителем Закупки.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Согласно обращению проект Контракта ИП К. в регламентированный срок подписан не был, в связи с чем 29.09.2025 Заказчик разместил протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.09.2025 N ППУ20_1.

Как следует из пояснений представителя ИП К., неподписание проекта Контракта в регламентированный Законом произошло по технической причине. Уведомление о поступлении проекта Контракта по электронной почте попало в папку "Спам". После обнаружения пропуска срока на следующий день Поставщик незамедлительно направил письмо исх. N 6 от 30.09.2025 в адрес Заказчика с объяснением причин неподписания Контракта. В письме Поставщик сообщил, что не собирался уклоняться от заключения Контракта и направлении подписанного проекта Контракта на бумажном носителе.

ИП К. сотрудничает с Заказчиком в рамках исполнения других контрактов. Фактически товар присутствует на складе и готов к отгрузке.

Таким образом, в действиях ИП отсутствовал умысел уклониться от подписания Контракта.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными на заседании Комиссии документами и не свидетельствуют о факте уклонения от заключения контракта. Умысел не подписывать данный контракт отсутствует.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Санкция, вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных закупок.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ИП К. не имел цели уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, исходя из анализа представленных пояснений и информации, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП К. намерений уклониться от заключения Контракта, в связи с чем информация об ИП К. не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

Информацию, представленную ГБПОУ СО "Ртищевский политехнический лицей" в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.