Решение Ставропольское УФАС России от 03.10.2025 N 026/10/104-2104/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.Ю.Литвиненко;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

в присутствии представителя ООО ЧОО "А" по доверенности посредством ВКС Ш.,

в отсутствие представителя ФГБОУ ВО "С" в г. Ессентуки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Филиала Государственного бюджетного образовательного учреждение высшего образования "С" в г. Ессентуки (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО ЧОО "А" (далее - Общество, Исполнитель), по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321200045325000001 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 03.10.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

Комиссия Управления, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

06.06.2025 года между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 001- ЭА2025 на оказание охранных услуг (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 461 318,42 (Четыреста шестьдесят одна тысяча триста восемнадцать рублей 42 копейки), указанная сумма не облагается НДС в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 5.1 Контракта).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом".

Согласно п. 1.2 Контракта "Сроки оказания услуг: с 00 часов 00 минут 01 июля 2025 г. по 24 часа 00 минут 30 сентября 2025 г.".

В силу п. 1.4 Контракта "Место оказания услуг: Пост N 1 - <...>, Пост N 2 - <...>".

Материалами дела установлено, что на момент заключения Контрактов

Общество имело лицензию на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-69/00027023 от 29.07.2016.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность относится к лицензируемым видам деятельности.

12.09.2025 в адрес Общества поступило Предписание об устранении нарушений лицензионных требований (далее - Предписание), выданное Управлением Росгвардии по Тверской области. Согласно данному документу

Обществу предписано прекратить оказание охранных услуг до 11.10.2025.

Во исполнение Предписания Управления Росгвардии по Тверской области оказание охранных услуг было приостановлено, в связи с чем Общество уведомило Заказчика о невозможности оказания услуг вследствие приостановления действия лицензии.

В соответствии с пунктом 2.2.5 Контрактов Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением о закупке и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Согласно пункту 10.4 Контрактов расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного Заказчиками 16.09.2025 принято решение об одностороннем расторжении Контрактов, которое размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Согласно частям 12.1, 13 и 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение, если в течение десятидневного срока нарушение, послужившее основанием для его принятия, устранено.

Поскольку деятельность Общества была приостановлена до 11.10.2025, в десятидневный срок оно не имело возможности устранить нарушение, в связи с чем решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не было отменено и вступило в силу.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если:

- выявлены нарушения заказчиком установленного порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта;

- поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта либо невозможность исполнения вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссия установила, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило то, что в ходе исполнения Контракта Общество перестало соответствовать установленным требованиям к участникам закупки. Однако в период исполнения Контракта Заказчик не имел претензий к Обществу в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, не выставлял их в ЕИС и не направлял в адрес Общества.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным в ЕИС, стоимость исполненных

Исполнителем обязательств:

по Контракту N 001-ЭА2025 составила 461 318,42 руб., фактически оплачено Заказчиком 386 103,46 руб.;

Помимо этого, приостановление действия лицензии Общества не связано с исполнением данного Контракта.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что Общество добросовестно исполняло обязательства, однако по независящим от него причинам не смогло завершить исполнение Контракта.

Исходя из положений ст. 104 ФЗ Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках осуществления закупки. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в закупках в течение установленного срока (ч. 9 ст. 104 Закон N 44-ФЗ).

В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, у Комиссии отсутствуют основания для включения

Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078 Комиссия

Сведения в отношении ООО ЧОО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.