Решение Ставропольское УФАС России от 03.10.2025 N 026/10/104-2103/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.,

В присутствии представителей:

от Заказчика в отсутствие,

от Заинтересованного лица - А.;

В Ставропольское УФАС России из МБУ "Г" города - курорта Кисловодска поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП А. по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300044625000121 "Приобретение песка".

Заказчик указывает, что участник закупки уклонился от заключения контракта.

В порядке статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от заключения контракта и действий Заказчика, установила:

По итогам проведения электронного аукциона N 0321300044625000121 "Приобретение песка", победителем признан участник закупки - ИП А.

23.09.2025 г. Заказчик направил проект контракта в адрес ИП А.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, участник закупки, с которым заключается контракт, в установленный срок обязан подписать проект контракта и разместить его на электронной площадке с обеспечением исполнения контракта, либо направить протокол разногласий, либо отказаться от заключения контракта.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в случае, если участником закупки не выполнены требования, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта, а заказчик обязан направить обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Как установила Комиссия Ставропольского УФАС России, Заказчик принял решение о признании ИП А. уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что предприниматель в установленный срок не подписал контракт.

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок выявлено, что участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Проект контракта Заказчиком был опубликован на торговой площадке 23.09.2025 г.

25.09.2025 г. победитель закупки ИП А. направил в адрес Заказчика протокол разногласий (в котором была ошибочно указана единица измерения - килограммы). Заказчик внес изменения и направил доработанный проект контракта 25.09.2025 г. для подписания и предоставления документа об обеспечении исполнения контракта.

Таким образом, контракт должен был быть подписан 26.09.2025 г., однако в установленный срок ИП А. контракт не подписал.

Как следует из пояснений ИП А., причиной неподписания контракта в срок явилось нахождение его с рабочим визитом в Краснодарском крае, где периодически отсутствовал доступ к Интернету. Также в пояснениях предприниматель указывает, что является производителем товара и самостоятельно занимается добычей песка из русла реки, о чем имеется соответствующее разрешение Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики о предоставлении водного объекта в пользование.

На рассмотрение Комиссии представлено гарантийное письмо ИП А. о готовности подписания и исполнения контракта, а также независимая гарантия.

Учитывая изложенное можно полагать, что ИП А. имел заинтересованность в заключении контракта, при этом отсутствует основание полагать, что предприниматель действовал недобросовестно и имел намерение уклониться от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В сложившейся ситуации Комиссия считает, что санкция в отношении индивидуального предпринимателя в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных доказательств умышленного недобросовестного поведения.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ставропольского УФАС России установила, что ИП А. не может быть признан недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 51, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и частью 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.