Решение Краснодарского УФАС России от 03.10.2025 N РНП-23-639/2025

рассмотрев сведения, представленные МБУ "П" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АНО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг дежурства матросов-спасателей на пляжной территории "К" (извещение N 0381500000125000034),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУ "П" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) АНО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг дежурства матросов-спасателей на пляжной территории "К" (извещение N 0381500000125000034).

17.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0381500000125000034. Цена контракта 6 239 086,70 рублей.

09.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: АНО "О" (ИНН: <...>), директор - К. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 31.12.2025;

- дата расторжения контракта 22.09.2025;

- наименование объекта закупки: Оказание услуг дежурства матросов-спасателей на пляжной территории "К".

- цена контракта - 6 239 086,70 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУ "П" проведен электронный аукцион: "Оказание услуг дежурства матросов-спасателей на пляжной территории "К" (извещение N 0381500000125000034) с НМЦК 9 332 956,08 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с АНО "О" с ценовым предложением - 6 932 619,20.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

09.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 11-01/1014.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 20.06.2025 года представителем Заказчика проведена проверка исполнения муниципального Контракта без вмешательства в деятельность Исполнителя, в ходе которой выявлены существенные нарушения условий контракта:

- отсутствие медицинских справок у всех сотрудников Исполнителя, что нарушает пункт 11.2 Приложения N 1 Контракта;

- не проведена сдача нормативов, что нарушает пункт 11.3 Приложения N 1 муниципального Контракта;

- отсутствие формы сотрудника спасательной службы, радиостанции и т.д., что нарушает пункты 11.18 и 11.19 Приложения N 1 муниципального Контракта.

По результатам проверки 20.06.2025 Заказчиком составлен акт проверки N 1 исполнения муниципального контракта N 0381500000125000034 от 17 июня 2025 года.

25.06.2025 года Заказчиком вновь проведена проверка исполнения муниципального Контракта без вмешательства в деятельность Исполнителя, в ходе которой повторно выявлены указанные нарушения условий контракта.

По результатам проверки 25.06.2025 Заказчиком составлен акт проверки N 2 исполнения муниципального контрактах 0381500000125000034 от 17 июня 2025 года.

15.07.2025 в Адрес Исполнителя направлено письмо N 11-01/735, в котором Заказчик требует надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

29.07.2025 в адрес Исполнителя направлена претензия N 11-01/794 о нарушениях условий Контракта.

Согласно пояснениям Заказчика 05.07.2025, 06.07.2025, 12.07.2025, 13.07.2025, 17.07.2025, 18.07.2025, 19.07.2025, 20.07.2025, 22.07.2025, 23.07 2025. 27.07.2025, 28.07.2025, 29.07.2025 представителем Заказчика в присутствии заместителя директора АНО "О" проведены проверки исполнения муниципального Контракта без вмешательства в деятельность Исполнителя, в ходе которых выявлены существенные нарушения условий контракта:

- нарушения п. 7 Технического задания (Приложение N 1) муниципального Контракта (график работы должен обеспечивать постоянное наличие 9-ти матросов спасателей на территории места оказания услуг).

В нарушение условии Контраста выявлено систематическое нарушение данного условия.

Требования претензии N 11-01/794 от 29.07.2025 не выполнены, нарушения п. 7 Технического задания (Приложение Nl) муниципального Контракта приобрели системный характер. Аналогичные нарушения подтверждаются актами от 01.08.2025, 02.08.2025, 03.08.2025, 06.08.2025, 07.08.2025.09 08.2025. 11.08.2025.

14.08.2025 Заказчиком вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от N 11-01/873.

Исполнитель направил возражение на решение об одностороннем отказе от 14.08.2025 года N 11-01/873 (исх. от 15.08.2025 N 22-25-1). Заказчиком принято решение нс расторгать муниципальный контракт и продолжить его исполнение.

16.08.2025, 17.08.2025, 20.08.2025, 21.08.2025, 22.08.2025, 23.08.2025, 24.08.2025, 25.08.2025, 26.08.2025, 27.08.2025, 29.08.2025, 30.08.2025, 31.08.2025, 01.09.2025, 02.09.2025, представителем Заказчика в присутствии заместителя директора АНО "О" проведены проверки исполнения муниципального Контракта без вмешательства в деятельность Исполнителя, в ходе которых выявлены вышеуказанные существенные нарушения условии контракта.

03.09.2025 в адрес Исполнителя была направлена претензия (исх. N 11-01/1001) о нарушениях условий Контракта.

Исполнитель в полном объеме прекратил оказание услуг - 04.09.2025, 05.09.2025 на объекте отсутствовали все 9 матросов-спасатели.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между МБУ "П" и АНО "О" на условиях, предусмотренных извещением и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от "02" июня 2025 года N 0381500000125000034, заключен муниципальный контракт N 0381500000125000034. от 17.06.2025 г.

Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги дежурства матросов-спасателей на пляжной территории "К", а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги при отсутствии претензий к оказанным услугам.

Цена Контракта составляет 6 932 619 рублей 20 копеек, НДС не облагается в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

Место оказания Услуг: 354340, Краснодарский край, ФТ. Сириус, ПГТ. Сириус, ул. Цимлянская, пляж "К".

Сроки оказания услуг:

- начало: с даты заключения Контракта;

- окончание: 30.09.2025 г.

Согласно пояснениям АНО "О" исполнитель в соответствии с п. 5.4.1 приступил к оказанию услуг, предусмотренных Контрактом.

По запросу Заказчика Исполнитель предоставил Заказчику информацию о работниках, привлекаемых к оказанию Услуг на объекте. (N 28-04-25 от 01.07.2025).

К акту от 25.06.2025 года приложена фотография, не соответствующая действительности. На фото представлены лица, не заступавшие на дежурство в данный день, а также находящиеся без форменной одежды. В подтверждение опровержения данного факта нарушения имеется фотография, сделанная 25.06.2025 года при заступлении на дежурство, на которой сотрудники в количестве 9-ти матросов-спасателей, в форменной одежде находятся на месте оказания Услуг (приложено к материалам дела).

Согласно п. 11.2. Технического задания установлено "обязательно наличие пройденной медицинской комиссии (при поступлении на работу)". Сотрудниками Исполнителя при приеме на работу данное требование исполнено.

Согласно п. 11.3. Технического задания Контракта "Сдача нормативов", приложена таблица нормативов, что подразумевает действие - по сдаче нормативов, комиссионно с представителем Заказчика для фиксации сдачи норматива. С момента начала оказания услуг, а именно с 18.06.2025 года сдача нормативов Заказчику, Заказчиком организована не была.

Проверка нормативов организована сотрудниками Исполнителя до начала оказания услуг по Контракту, о чем сказано в письме Исполнителя, направленного посредством электронной почты в адрес Заказчика 02.07.2025 года в ответ на запрос.

Согласно п. 11.18. Технического задания каждый матрос-спасатель, заступивший на дежурство, должен иметь: форму сотрудника спасательной службы; спасательный жилет; радиостанцию; свисток; спасательный буй "Малибу".

Согласно п. 11.19 Технического задания спасательный пост (вышка) должен быть оснащен следующим имуществом: лодка гребная - 1; круг спасательный - 2; жилет (нагрудник) спасательный - 2; комплект N 1 (ласты, маска, дыхательная трубка) -1; "конец Александрова" - 2; сумка санитарная с набором лекарственных средств - 1; бинокль - 1; мегафон - 1; радиостанции - 1; сигнальные флаги - 2.

Согласно 12.1. Технического задания Контракта, наличие спасательного оборудования обеспечивается Заказчиком.

Обеспечение матросов-спасателей имуществом также обеспечено за счет средств Исполнителя. Заказчиком не предоставлена сумка санитарная с набором лекарственных средств, радиостанции, сигнальный флаг желтый, свисток, спасательный буй "Малибу"

Согласно п. 5.2.5 Контракта, Заказчик обязан проверять наличие необходимых свидетельств и сертификатов у Исполнителя. Исполнитель подтверждает наличие всех необходимых документов с момента начала оказания Услуг по Контракту до конца его исполнения. Однако, ввиду особенностей труда матросов-спасателей, хранение документов на бумажном носителе при сотрудниках Исполнителя не представляется возможным. На основании чего установлено, что при проведении проверок Заказчиком на соответствие п. 7 Технического задания (Приложение N 1) муниципального Контракта проверочной комиссией не учитывались объективные обстоятельства при установлении численности штата сотрудников исполнителя.

В ходе контроля установлено, что при исполнении обязательств по контракту на объекте присутствовали сотрудники Исполнителя, численный состав которых не соответствует условиям пункта 7 Технического задания. Ввиду отсутствия достоверного учета установить точное количество присутствовавших сотрудников не представляется возможным. При этом подтверждается, что услуги фактически выполнялись персоналом Исполнителя в неустановленном количестве.

Представителем исполнителя для ознакомления представлены сведения о случаях оказания помощи, спасения отдыхающих, туристов сотрудниками исполнителя - спасателями во время исполнения служебных обязанностей по настоящему контракту.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств и представленных материалов дела Комиссия не усматривает в действиях АНО "О" факта уклонения от исполнения контракта.

При учете выявленных обстоятельств дела комиссией установлено, что включение в РНП не целесообразно.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБУ "П" в отношении АНО "О" (ИНН: <...>), директор - К. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.