Решение Удмуртское УФАС России от 16.06.2026 N 018/06/105-794/2026
Реквизиты
Решение Удмуртское УФАС России от 16.06.2026 N 018/06/105-794/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной. Направить жалобу для рассмотрения в части доводов о нарушениях при определении НМЦК в органы финансового контроля.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2026 г. по делу N 018/06/105-794/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:
председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;
члены Комиссии:
<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,
<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "О" (далее - Заявитель) на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-27775-2026 Разработка концепции и проектно-сметной документации по обновлению бюджетного учреждения культуры Удмуртской Республики "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011116, далее - Конкурс),
на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:
законного представителя Заказчика - БУК УР "Национальный музей УР" <...> (выписка из ЕГРЮЛ),
представителей уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение): законного представителя Уполномоченного учреждения <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 01.04.2026 N 8-юр),
в отсутствие представителей ООО "О", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,
установила:
08.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "О" на положения извещения Конкурса.
Согласно жалобе, работы, указанные в Техническом задании, направлены на установку дополнительного оборудования и установку экспозиции музея, что не является работами по сохранению объектов культурного наследия. Соответственно, требование в соответствии с позицией 2 раздела I Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), установлено в Извещении неправомерно. Заявитель также указывает, что Заказчиком допущены нарушения при определении НМЦК контракта.
05.06.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурс.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 30 000 000,00 рублей.
24.06.2026 - дата окончания срока подачи заявок.
1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что работы, указанные в Техническом задании, направлены на установку дополнительного оборудования и установку экспозиции музея, что не является работами по сохранению объектов культурного наследия, и, соответственно, требование в соответствии с позицией 2 раздела I Приложения к Постановлению N 2571, установлено в Извещении неправомерно, необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно п. "а" ст. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.
В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Конкурса к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 2 раздела I Приложения к Постановлению N 2571.
Согласно позиции 2 раздела I Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, выдвигается наличие:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии со ст. 44 Закона об объектах культурного наследия приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
Предметом закупки рассматриваемого Конкурса является разработка концепции и проектно-сметной документации по обновлению БУК УР "Национальный музей УР".
БУК УР "Национальный музей УР" располагается в здании арсенала Ижевского оружейного завода.
Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН), здание арсенала включено в ЕГРОКН (регистрационный номер 181410165270006). Наименование, дата и номер решения органа государственной власти о постановке объекта на государственную охрану: Указ Президента РФ "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения" от 20.02.1995 N 176.
Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденное приказом Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики от 05.05.2023 N 043 "Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения "Здание арсенала", расположенного по адресу: <...>, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" содержит следующее описание предмета охраны:
- местоположение и градостроительные характеристики здания. Размещение на высшей точке рельефа, в центре современного города, отсутствие визуальных препятствий для обзора здания Арсенала;
- объемно-пространственная композиция здания в пределах П-образной конфигурации плана с внутренними постройками на всю высоту здания, сохранившаяся с построечного периода (1825 г.);
- крыша ее конфигурация, конструкция, высотные отметки по конькам (с учетом реставрационных работ 1990-х гг.);
- конструктивные особенности здания: наружные и несущие стены (включая капитальные стены середины XIX в.), перекрытия, стропильная система, конфигурация окон, расстекловка, конфигурация дверных проемов. Объем караульной палатки со сквозным арочным проездом, объем мастерской по сборке и чистке оружия;
- композиционное решение и архитектурно-художественное оформление фасадов построечного периода 1825 г. в том числе центральные объемы с портиками, архитектурные объемы шестиколонных портиков, карнизные пояски, рустовка угловых и центральных объемов, тянутые карнизы, профилированные сандрики на кронштейнах над окнами;
- композиционное решение и архитектурно-художественное караульной палатки, в том числе двухколонные портики, прямоугольные сандрики над окнами, арка, декорированная выделенными клинчатыми камнями, треугольные фронтоны южного и северного фасадов ("сияние"), рустовка нижней части стен, профилированные тяги антаблемента, неширокий тянутый профиль;
- композиционное решение и архитектурно-художественное мастерской по сборке и чистке оружия, в том числе четырехколонный портик, рустовка углов и стен, тянутый карнизный профиль, сандрики на кронштейнах над окнами;
- металлическое ограждение территории Арсенала, имеющий классический рисунок мотива "копья";
- колористическое решение фасадов (светло-желтый - для фона, белый - для декора).
В свою очередь, выполнение работ Подрядчиком согласно пункту 2 Технического задания (Приложение N 1 к Проекту контракта) будет осуществляться в 3 этапа:
Этап 1 - подготовка визуальной творческой концепции экспозиции и внутреннего двора;
Этап 2 - подготовка художественного проекта;
Этап 3 - подготовка технической документации, включая проектно-сметную документацию, получение положительного заключения историко-культурной экспертизы.
В пункте 8.1.1. Технического задания приведены характеристики экспозиции, которые указывают на необходимость выполнения работ, связанных с предметом охраны:
1 | Зона "Природа" | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
2 | Зона "Археология" | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. Витринные конструкции должны быть герметичными и обеспечивать к ним доступ. При экспонировании драгоценных металлов необходимо учесть наличие в витринах 3 рубежа охранной сигнализации. |
3 | Зона "Этнография Удмуртов" | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
4 | "Век железа и воды" (XVIII -XIX вв.) | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
5 | Зона "XX век" | С помощью застройки зала необходимо отразить трансформацию региона из аграрной окраины Российской империи в мощный индустриальный и научно-культурный центр России. В застройке необходимо продемонстрировать фрагменты цехов, интерьеры жилых комнат разных десятилетий. Ключевой акцент - на судьбе человека в контексте глобальных исторических потрясений. Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
6 | Зона "ВОВ" | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
7 | Зона "СВО" | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
8 | Зона "XXI век" | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
9 | Зона "Ижевские мотоциклы" | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
10 | Зона "Код оружейника" (XIX - начало XXI вв.) | Опорные колонны должны быть тематически оформлены и вписаны в общее художественное оформление зала. Оформление стен залов должно быть тематическим и выполняться из современных натяжных материалов с полноцветной печатью высокого качества. Отдельные объемные пространственно-декорационные элементы стен должны быть частью фонового изображения для создания эффекта трехмерности. Конструкции стен должны быть приспособлены под встройку витринных комплексов, локальной подсветки, а также учитывать большой вес экспонатов. Конструкции стен должны быть выполнены из сварных стальных/ алюминиевых или фанерных каркасов или по технологии перегородок Knauf (или аналогов). Существующие двери зала должны быть тематически задекорированы с полным сохранением функций. |
Согласно жалобе, перечисленные в п. 8.3. Технического задания элементы технической документации (альбом архитектурных решений, альбом мультимедийного оборудования и структурированной кабельной системы (далее СКС), альбом системы электроснабжения и электроосвещения, альбом сборочных чертежей и схем для изготовления объемно-пространственных конструкций, декораций и узлов крепления) направлены на установку дополнительного оборудования и установку экспозиции музея, что не является работами по сохранению объектов культурного наследия.
Вместе с тем, вышеперечисленные положения Технического задания свидетельствуют, что, разработанные в рамках исполнения контракта по результатам рассматриваемого Конкурса концепция и проектно-сметная документация направлены на приспособление здания БУК УР "Национальный музей УР", являющегося объектом культурного наследия, для современного использования, что, в соответствии с положениями Закона об объектах культурного наследия, входит в комплекс работ по сохранению объектов культурного наследия. Заявитель данное обстоятельство не опроверг, присутствия своих представителей на заседании Комиссии не обеспечил.
На основании вышеизложенного, Комиссией Удмуртского УФАС России сделан вывод о правомерном установлении в закупочной документации требования в соответствии с позицией 2 раздела I Приложения к Постановлению N 2571.
Таким образом, жалоба является необоснованной.
2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком неверно определена НМЦК контракта, оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.
Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.
Таким образом, Комиссии Удмуртского УФАС России не представляется возможным дать правовую оценку доводу Заявителя о надлежащем расчете начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утв. постановлением Правительства УР от 22.12.2014 N 522, Министерство финансов УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в пределах своей компетенции.
Учитывая изложенное, копия жалобы Заявителя в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК будет направлена для рассмотрения по подведомственности в орган внутреннего государственного финансового контроля - Министерство финансов Удмуртской Республики.
В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,
решила:
1. Признать жалобу ООО "О" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-27775-2026 Разработка концепции и проектно-сметной документации по обновлению бюджетного учреждения культуры Удмуртской Республики "Национальный музей Удмуртской Республики имени Кузебая Герда" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126011116) необоснованной.
2. Направить жалобу ООО "О" для рассмотрения в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК в органы финансового контроля - Министерство финансов Удмуртской Республики.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.