Решение Краснодарского УФАС России от 03.10.2025 N РНП-23-635/2025

рассмотрев сведения, представленные ФГБУ ДДС имени Н.А. Сенашко Министерства здравоохранения КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг частной охраны (патрулирование и выставление поста охраны) объектов и имущества, а также для обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах и территории антитеррористической защищенности в 2025 году" (извещение N 0318100036824000081),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФГБУ ДДС имени Н.А. Сенашко Министерства здравоохранения КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОО "А" по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг частной охраны (патрулирование и выставление поста охраны) объектов и имущества, а также для обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах и территории антитеррористической защищенности в 2025 году" (извещение N 0318100036824000081).

01.11.2024 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 77/А. Цена контракта 8 022 221,02 рублей.

15.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки ООО ЧОО "А" (ИНН: <...>); генеральный директор: В. (ИНН: <...>);

- адрес: 170023, <...>;

- срок исполнения контракта: 31.12.2025 года;

- дата расторжения контракта 26.09.2025 года;

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБУ ДДС имени Н.А. Сенашко Министерства здравоохранения КК проведен электронный аукцион: "Оказание услуг частной охраны (патрулирование и выставление поста охраны) объектов и имущества, а также для обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах и территории антитеррористической защищенности в 2025 году" (извещение N 0318100036824000081) с НМЦК 16 206 506,71 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.10.2024 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО ЧОО "А" с ценовым предложением 8 022 221,02 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, 12 сентября 2025 года срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-69/00027023 от 29 июля 2016 года, выданной обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "А" (ИНН <...>) приостановлена.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки "Закупка услуг охраны" к исполнителю предъявляются следующие требования: - к частной охранной организации (организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке): Документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предусматривающей предоставление соответствующих видов услуг (таким документом может быть в том числе выписка из реестра лицензий, копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о предоставленной лицензии)(Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", Положение о лицензировании частной охранной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности").

В адрес Учреждения поступило письмо о направлении информации Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в котором Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации сообщает следующее: "В ходе проведения внеплановой проверки в отношении ООО ЧОО "А" (ИНН: <...>), юридический адрес: <...> были выявлены грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности. Во исполнение требований действующего законодательства Российской Федерации Управлением Росгвардии по Тверской области срок действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО "А" N Л056-00106-69/00027023 выданной 29 июля 2016 года приостановлен на период до 11 октября 2025 г." (письмо приложено к материалам дела).

В связи с вышеизложенным, ООО ЧОО "А" не имеет права выполнять договорные обязательства по оказанию охранных услуг.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ФГБУ ДДС имени Н.А. Сенашко Министерства здравоохранения КК и ООО ЧОО "А" на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от "21" октября 2024 г. N 0318100036824000081-2 (ИКЗ 241231802099723180100100870010000244), заключен Контракт N 77/А от 01.11.2024 г.

Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: Оказание услуг частной охраны (патрулирование и выставление поста охраны) объектов и имущества, а также для обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах и территории антитеррористической защищенности в 2025 году (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Сроки оказания услуг: с 09 января (10:00) 2025 года по 31 декабря (23:59:59) 2025 года.

Цена Контракта составляет 8 022 221,02 рубль 02 копейки, НДС не предусмотрен.

Согласно пояснениям представителя ООО ЧОО "А" 12.09.2025 в адрес Исполнителя поступило уведомление о приостановлении действия лицензии, выданное лицензирующим органом - Управлением Росгвардии по Тверской области. На основании распоряжения органа государственной власти оказание охранных услуг до 11.10.2025 приостановлено.

Исполнитель уведомил Заказчика о невозможности оказания услуг, вследствие приостановления действия лицензии. Заказчику предложено заключить договор на охрану с компанией-партнером, с которой у Исполнителя заключен договор о содействии на случай непредвиденных обстоятельств.

Претензии Заказчика, направленные в адрес Исполнителя в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по Контракту, отсутствовали.

Отсутствие возможности исполнить контракт в полном объеме является следствием обстоятельств, на которые исполнитель повлиять не способен. В рамках исполнения обязательств по контракту исполнитель действовал добросовестно.

На основании вышеизложенного и представленных сторонами сведений, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО ЧОО "А" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФГБУ ДДС имени Н.А. Сенашко Министерства здравоохранения КК в отношении ООО ЧОО "А" (ИНН: <...>); генеральный директор: В. (ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.