Решение Приморское УФАС России от 03.10.2025 N 25-326/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ГБУЗ "К" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (вид 2) (извещение N 0820500000824005563).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

03.10.2024 Уполномоченным учреждением было размещено извещение N 0820500000824005563 о проведении совместной закупки путем электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (вид 2).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.10.2024 N ИЭА1 победителем было признано ООО "Ф".

29.10.2024 между ГБУЗ "К" и ООО "Ф" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 24005563 на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (вид 2) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик принял на себя обязательства в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код ОКПД2 22.19.60.119 - Перчатки резиновые прочие) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок с 01.01.2025 по 31.12.2025, по предварительным заявкам Заказчика: в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента подачи заявки.

02.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара.

03.07.2025 Заказчик получил от Заказчика письмо о невозможности поставки товара из-за прекращения его отгрузок в связи с приостановлением производства.

По состоянию на 23.07.2025 товар по заявке поставлен не был, в связи с чем 23.07.2025 Заказчиком была направлена повторная заявка на поставку товара.

По состоянию на 15.09.2025 товар по заявкам Заказчика не поставлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3. Контракта, Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

16.09.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

29.09.2025 - дата расторжения контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Помимо указанных Заказчиком обстоятельств Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно представленным пояснениям, до заключения Контракта Поставщик направил запрос в адрес ООО "С", который подтвердил возможность поставки товара с характеристиками, перечисленными в контракте.

В целях исполнения обязательств по контракту, Поставщик заблаговременно оплатил товар ООО "С" в полном объеме.

23.01.2025 Обществом был поставлен товар на сумму 36 610,00 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 39 от 23.01.2025.

08.02.2025 Обществом был поставлен товар на сумму 36 610,00 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 65 от 08.02.2025.

15.03.2025 Обществом был поставлен товар на сумму 91 600,00 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 149 от 15.03.2025.

08.04.2025 Обществом был поставлен товар на сумму 91 600,00 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 149 от 08.04.2025.

11.04.2025 Обществом был поставлен товар на сумму 119 080,00 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 172 от 11.04.2025.

25.05.2025 Обществом был поставлен товар на сумму 118 980,00 руб., что подтверждается подписанными сторонами документом о приемке N 243 от 25.05.2025.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор), письмом от 03.06.2025 N 01И-523/25 Росздравнадзором приостановлено применение медицинского изделия: "Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные по ТУ 22.19.60-001-05370760-2020", вариант исполнения 1.1. Перчатки медицинские смотровые/процедурные латексные одноразового использования, неопудренные, нестерильные, размер: S - 100 шт./уп. медицинского изделия производства ООО "С", Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2021/16274 от 11.09.2024, на основании приказа Росздравнадзора от 03.06.2025 N 3592.

Также на сайте Росздравнадзора размещены письма от 26.05.2025 N 01И-493/25, 27.05.2025 N 01И-498/25, 03.06.2025 N 01И-537/25, "О недоброкачественном медицинском изделии.

В материалы дела ООО "Ф" представлено письмо ООО "С" согласно которому, производитель указывает на прекращение поставок, а также ориентировочный срок возобновления поставок II квартал 2026 года.

Поскольку контрактом была предусмотрена возможность поставки медицинского изделия иного производителя, ООО "Ф" обратилось к производителю с запросом о возможности поставки изделия, соответствующего характеристикам, указанным в контракте.

Между тем, согласно представленным документам и сведениям, ООО "А" сообщило о наличии только гладких перчаток толщиной 0,08 мм.

Комиссией Приморского УФАС России отмечено, что ООО "Ф" предприняты поиски товара у иных поставщиков.

Так, ООО "Ф" в целях исполнения Контракта запросило информацию о всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у ООО "С" аналогичные медицинские перчатки.

ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "П" и ИП И. ООО "П" и ИП И. сообщили, что приобретенный ими товар уже был реализован.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Поставщиком предпринимались меры к надлежащему исполнению обязательств по контракту.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание общества недобросовестным подрядчиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в рамках рассмотрения обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Поставщика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.