Решение Владимирское УФАС России от 03.10.2025 N 033/06/104-732/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗВО "О" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ООО "П" (далее- победитель закупки, Общество) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ИНОЗИН + НИКОТИНАМИД + РИБОФЛАВИН + ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА) из перечня ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 0128200000125004721), в открытом заседании, в присутствии представителя ГБУЗВО "Областной психиатрической больнице N 1", представителя ООО "П"

В ходе рассмотрения обращения, Комиссия

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "О" (ГБУЗ ВО "О") в рамках обращения о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ООО "П") в реестр недобросовестных поставщиков сообщает следующее.

В результате проведения электронного аукциона (извещение N 0128200000125004721 от 18.08.2025) на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ИНОЗИН + НИКОТИНАМИД + РИБОФЛАВИН + ЯНТАРНАЯ КИСЛОТА) из перечня ЖНВЛП для нужд ГБУЗ ВО "О" с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) 56 190 рублей победителем было признано ООО "П", предложившее наименьшую цену контракта в размере 54 223 руб. 05 коп.

В соответствии с законодательством о контрактной системе (ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ) победитель обязан в установленный срок подписать усиленной электронной подписью проект контракта и предоставить обеспечение его исполнения путем внесения денежных средств на надлежащий счет, указанный в контракте.

ООО "П" проект контракта подписало, однако денежное обеспечение было внесено на иной счет, не соответствующий реквизитам, указанным в проекте государственного контракта. Таким образом, участник закупки не выполнил установленное законом требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

На основании ч. 6 ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ такой участник признается уклонившимся от заключения контракта. Данный факт был оформлен единой комиссией ГБУЗ ВО "О" соответствующим протоколом от 26.09.2025, который размещен в Единой информационной системе (ЕИС).

В силу части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

С учетом вышеизложенного, 26.09.2025 года было получено обращение об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Представитель ООО "П" пояснил следующее

Составление протокола об уклонении в отношении победителя электронного аукциона ООО "П" является неправомерным, поскольку его действия не свидетельствуют о наличии умысла уклониться от заключения контракта.

Общество предприняло все необходимые и добросовестные действия для его заключения: своевременно подписало проект контракта, направило протокол разногласий и предоставило обеспечение исполнения.

Допущенная техническая ошибка в одной цифре реквизитов при первоначальной оплате не препятствовала идентификации платежа и была оперативно исправлена в течение 10 минут после уведомления, при этом денежные средства поступили на корректный счет до истечения срока для подписания контракта заказчиком.

Учитывая безупречную деловую репутацию общества, подтвержденную исполнением более 1600 государственных контрактов, а также его готовность к исполнению обязательств, выразившуюся в предварительном приобретении товара.

Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

Действия ООО "П" не содержат признаков умышленного уклонения от заключения государственного контракта. Общество в установленные сроки выполнило существенные условия для заключения контракта: подписало проект контракта, направило протокол разногласий и предприняло действия по предоставлению обеспечения исполнения контракта. Допущенная техническая ошибка в реквизитах при первоначальной оплате была своевременно устранена обществом до истечения срока, отведенного для подписания контракта заказчиком. При этом заказчиком не оспаривается поступление денежных средств и наличие у общества реальной возможности исполнить обязательства.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Установлено, что в установленные сроки ООО "П" осуществило надлежащим образом действия, указанные в части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить неправомерность и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Принимая во внимание учитывая безупречную деловую репутацию общества, подтвержденную исполнением более 1600 государственных контрактов, а также его готовность к исполнению обязательств, выразившуюся в предварительном приобретении товара, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "П" в РНП.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать ГБУЗВО "О" в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "П".

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.