Решение Ростовское УФАС России от 01.11.2025 N 061/06/105-3412/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3412/2025 по жалобе ИП. Г. (далее - Заявитель) нарушении аукционной комиссией администрации города Каменск-Шахтинский (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0158300041825000053 "Приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях обеспечения жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителя Заказчика - Х. (доверенность от 30.10.2025), при участии представителя Заявителя - П. (доверенность от 29.10.2025),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Г. на действия аукционной комиссии Заказчика.

Заказчик в возражениях на жалобу:

-отрицал нарушения Закона в действиях аукционной комиссии;

-представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 10.10.2025 размещено извещение о проведении закупки, согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок - 20.10.2025 10:00 (МСК);

-начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 226 550,98 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) от 21.10.2025 N ИЭА1 на участие подано 2 (две) заявки, заявка с идентификационным номером 119824551 (Заявитель) отклонена со следующим обоснованием:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В силу ч. 3 ст. 27 Закона N 44-ФЗ участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Из прямого толкования названных выше норм Закона N 44-ФЗ следует, что физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после аккредитации такого лица на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, в том числе подписывать контракт при наличии соответствующей доверенности. Комиссией по осуществлению закупок установлено, что ИП Г. является представителем по доверенности К.А., который является собственником жилого помещения. При этом К.А. зарегистрирован в единой информационной системе и аккредитован на электронной площадке как ИП К.А.

и имеет полномочия для совершения действий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Однако извещением о закупке установлено требование к участнику закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно об отсутствии в предусмотренном Закона N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке. Согласно реестру недобросовестных поставщиков, записи о К.А. (442400771128) внесены в данный реестр 04.07.2025 г. реестровый номер 25005920, от 07.08.2025 реестровый номер 25007488, от 06.10.2025 реестровый номер 25010206, что указывает на несоответствие требованиям установленным извещением на участие в электронном аукционе."

Заявитель полагает, что аукционной комиссией Заказчика неправомерно принято решение о признании его заявки на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения, так как заявку N 119824551 подал ИП Г. лично, а не как представитель по доверенности.

При принятии решения Комиссия Ростовского УФАС России руководствуется следующим.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе.

В силу ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. п.н) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п./п.а) п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании предоставленных Оператором сведений и документов заявка Заявителя подана им лично, без представительства интересов третьих лиц.

Доверенность в заявке, как пояснил представитель Предпринимателя, служит исключительно для подтверждения наличия квартиры и ее переоформления на Предпринимателя в случае выигрыша аукциона, а не для представительства собственника.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в нарушение ч. 5 ст. 49 Закона заявка Заявителя отклонена аукционной комиссией Заказчика по основанию указанному в протоколе подведения итогов от 21.10.2025, установлено, что оспариваемая заявка подана лично ИП.

Г.

Комиссия отмечает, что оспариваемая заявка подлежала отклонению ввиду следующего.

Заказчиком в требованиях к составу, содержанию заявки установлено:

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона:

-наличие у участника закупки документов (копий документов), подтверждающих право собственности на жилое помещение и такое право собственности должно быть зарегистрировано в органах, осуществляющих регистрацию право собственности на недвижимое имущество в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 18 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Документом, который удостоверяет право собственность на жилое помещение, является:

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости по форме утвержденной Приказом Росреестра от 04.09.2020 N П/0329 "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (ч. 1 ст. 28 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Заказчиком в описании объекта закупки установлены следующие требования к приобретаемому жилью: "1. Основные требования к жилому помещению: на момент подачи заявки на участие в аукционе от обязательств третьих лиц жилое помещение должно быть свободно, не заложено, не находится под арестом, не являться объектом каких-либо договоров".

Обозрев выписку ЕГРН представленную в составе заявки Заявителя, Комиссией

Ростовского УФАС России установлено, что предложенная к поставке квартира приобретена в ипотеку, в выписке присутствует соответствующее указание: Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ипотека в силу закона.

Таким образом, оспариваемая заявка подлежала отклонению из-за несоответствия предлагаемого к поставке товара.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Извещением об электронном аукционе установлены требования к участникам закупок:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона.

2. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона: Наличие у участника закупки документов (копий документов), подтверждающих право собственности на жилое помещение и такое право собственности должно быть зарегистрировано в органах, осуществляющих регистрацию право собственности на недвижимое имущество в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 18 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Документом, который удостоверяет право собственность на жилое помещение, является: - выписка из Единого государственного реестра недвижимости по форме утвержденной Приказом Росреестра от 04.09.2020 N П/0329 "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" (ч. 1 ст. 28 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки

Извещение спорной закупки содержит Требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению, согласно которым Заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе: н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ ...".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе:

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

ФАС России в письме от 13.12.2024 N МШ/115170/24 сообщила, что в целях получения сведений о соответствии жилого помещения требованиям законодательства Российской Федерации и последующего соотнесения с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также в целях реализации положений подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает требование к составу заявки о представлении в составе заявки документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Вместе с тем, Заказчиком в описание объекта закупки также указано: При заключении муниципального контракта предоставляются следующие документы:

В случае необходимости (в том числе если участник закупки, не является собственником жилого помещения и(или) является не единственным собственником жилого помещения) требуется приложить следующие документы (их копии):

а) в случае, если жилое помещение находится в долевой собственности или случае если участник закупки не является собственником жилого помещения, в соответствии с положениями главы 16 ГК РФ, ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - доверенность, выданная и оформленная в соответствии с гражданским законодательством или ее нотариально заверенная копия, каждого из собственников жилого помещения с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) на осуществление действий от имени каждого из собственников в праве собственности участником закупки;

б) в случае, если при распоряжении общим имуществом супругов от имени одного из супругов действует другой супруг согласно п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ - нотариально удостоверенное согласие и (или) регистрация в установленном законом порядке для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью (общим имуществом супругов) (данный документ требуется в случаях, предусмотренных законодательством РФ);

в) согласно п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (за исключением сделок, предусмотренных п. 2 ст. 28 ГК РФ) на основании разрешения (согласия) органа опеки и попечительства на распоряжение имуществом лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных судом недееспособными, их законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами);

г) согласно п. 1 ст. 26, п. 2 ст. 37 ГК РФ, п. 3 ст. 60 Семейного кодекса РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя на основании разрешения (согласия) органа опеки и попечительства на дачу законными представителями (родителями, усыновителями, попечителями) согласия несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, признанным судом ограниченно дееспособными, на распоряжение имуществом.

В случае, если участники закупки выступают через своих представителей, полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что расценивал доверенность, выданную ИП К.А. ИП Г. для представления его интересов, в том числе для подачи заявок на участия в закупках, как подтверждение участия в оспариваемой закупке именно ИП К.А.

Комиссия Ростовского УФАС России в рассматриваемом случае приходит к выводу, что установленные Заказчиком требования при заключении муниципального контракта, указанные в описании объекта закупки, ввели в заблуждение аукционную комиссию Заказчика, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

Антимонопольный орган разъясняет, что в силу Закона, а именно ч. 1 ст. 31 Закона, требования предъявляемые к участникам закупки, в том числе к их представителям, в обязательном порядке (ст. 42 Закона) отражаются в структурированной форме извещении о проведении закупки.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии со ст. ст.. 99,106 Закона,

1Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 5 ст. 49 Закона.

4Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего решения.

5Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц Заказчика.