Решение Новгородское УФАС России от 03.10.2025 N 053/10/104-554/2025

Резолютивная часть оглашена 30.09.2025

В полном объеме изготовлено 03.10.2025

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

...;

...,

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика - Администрации Шимского муниципального района (174150, <...>; далее - Администрация) - ... (...);

- участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 174425, <...>; далее - ООО <...>) - ... (доверенность N ... от ...),

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0150300001425000024 от 11.04.2025 (реестровый номер контракта - 35319002185 25 000028; далее - Контракт), заключенного с ООО <...> по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству места купания в п. Шимск, извещение N 0150300001425000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.03.2025,

23.09.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе муниципального заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО <...> по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству места купания в п. Шимск, извещение N 0150300001425000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.03.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком - Администрацией процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО <...>.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В марте 2025 года муниципальным заказчиком - Администрацией и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству места купания в п. Шимск, извещение N 0150300001425000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.03.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0150300001425000024 от 31.03.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1749466 - ООО <...>.

11.04.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Администрацией и ООО <...> был заключен Контракт.

Согласно пункту 1.1 Контракта по настоящему Контракту Заказчик (Администрация) поручает, а Подрядчик (ООО <...>) берет обязательства выполнить работы по благоустройству места купания в п. Шимск (далее по тексту - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1), локальным сметным расчетом N ЛС-1 (Приложение N 2), определяющими объем и содержание работ.

Заказчик обязуется принять и оплатить надлежаще выполненные работы, указанные в п. 1.1. Контракта (пункт 1.2 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта Подрядчик тщательно изучил и проверил Документацию и полностью ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполнения Работ и не имеет замечаний.

Согласно пункту 1.5 Контракта место выполнения работ: Новгородская область, Шимский район, р.п. Шимск, парковая зона (берег реки Шелонь), кадастровый номер земельного участка 53:21:0130605:247.

В Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) указаны следующие виды и объемы работ:

Также, в соответствии с Техническим заданием окончательная комплектация, размер изделий, цветовое решение и место установки согласовываются с Заказчиком. Исполнитель обязан обеспечить надлежащее качество работ, изделий (товара) в соответствии с техническим заданием и действующими нормативно-правовыми актами и стандартами Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 Контракта срок выполнения работ: с 15 августа 2025 года и не позднее 10 ноября 2025 года (после окончания купального периода).

Цена контракта составляет 1 380 000 (Один миллион триста восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается на основании п. 2 ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 4.1 Контракта).

В ходе исполнения Контракта подрядчик, в частности, обязан:

- принять на себя обязательства выполнить работы, составляющие предмет Контракта, в соответствии с требованиями нормативных документов, обеспечивать надлежащее качество выполняемых работ в соответствии с действующими нормами и правилами, в объеме и в сроки, указанные в Контракте (подпункт 9.3.1 пункта 9.3 Контракта);

- обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии требованием настоящего контракта (подпункт 9.3.2 пункта 9.3 Контракта);

- немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок (подпункт 9.3.8 пункта 9.3 Контракта);

- обеспечить выполнение правил по охране окружающей среды, зеленых насаждений и т.д., своевременное устранение нарушений указанных правил за собственный счет (подпункт 9.3.10 пункта 9.3 Контракта);

- работы в непосредственной близости от объектов с интенсивным дорожным движением осуществлять в соответствии с Правилами дорожного движения (подпункт 9.3.11 пункта 9.3 Контракта);

- исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и контрактом (подпункт 9.3.15 пункта 9.3 Контракта).

Как следует из представленных Сведений, к выполнению работ в рамках Контракта подрядчик в установленный срок не приступил.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 15.1 Контракта досрочное расторжение контракта может иметь место по соглашению Сторон, в судебном порядке либо в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу подпункта 15.1.1 пункта 15.1 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения контракта в случаях:

- наличие двух претензий по качеству и/или объемам и/или сроку выполнения работ;

- не исполнения или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

- нарушение существенных условий муниципального контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как было отмечено выше, к выполнению работ в установленный срок подрядчик не приступил.

12.09.2025 Администрацией в лице первого заместителя Главы Администрации было принято распоряжение N 260-рз "Об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта".

Как следует из данного распоряжения, Администрация приняла решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неприступлением подрядчиком к выполнению работ в установленный Контрактом срок.

Факт неприступления подрядчика к выполнению работ подтверждается составленными комиссией Администрации актами осмотра N 1 от 29.08.2025 и N 2 от 22.09.2025.

ООО <...> представило письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту, суть которых сводится к следующему.

С решением Администрации об одностороннем отказе от исполнения Контракта ООО <...> не согласно по следующим основаниям.

Согласно подпункту 9.4.6 пункта 9.4 Контракта подрядчик вправе запрашивать у Заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках Контракта.

Подрядчик неоднократно (18.08.2025, 04.09.2025 и 09.09.2025) обращался к заказчику с просьбой предоставить план благоустройства, а также четкие границы объекта благоустройства, включающие реперы и временные геодезические ориентиры на местности. Эти ориентиры необходимы для точного определения границ и отметок по благоустройству, а также указания мест корчевки кустарников с визуализацией на местности.

Кроме того, отсутствует указание места для устройства временной подъездной дороги, а также не представлен план перераспределения земляных масс, что затрудняет планирование и проведение работ.

18.08.2025 во время рабочей встречи на месте выполнения работ заказчик обозначил, что организация геодезической разбивки (проставление колышков на местности) будет производиться заказчиком самостоятельно.

Между тем, по состоянию на 20.09.2025 границы объекта благоустройства заказчиком определены не были, представлена только схема расположения МАФ. При этом, направленная схема не утверждена заказчиком, не имеет ни подписей, не отсылки на исполнителя (кто ее составлял).

Заказчиком не предоставлены документы и разрешения, необходимые для выполнения работ по выкорчевыванию кустарников:

схемы выкорчевывания кустарников;

порубочный билет или иное специальное разрешение, либо утвержденный технический план, гарантирующий безопасное и корректное выполнение работ. Если кустарник находится в городской черте, является частью охраняемой зеленой зоны, то получение порубочного билета или иного разрешительного документа является обязательным. Для вырубки кустарника в Новгородской области, включая Шимский район, требуется порубочный билет, если он осуществляется на землях, находящихся в муниципальной, государственной или иной собственности, кроме частных участков. Кустарники являются частью зеленого фонда, и их удаление без соответствующих документов считается незаконным.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В отсутствии указанных схем и границ, разрешений, выполнение работ является недопустимым и может повлечь за собой риски правовых нарушений, проверок со стороны контролирующих органов, а также возможных штрафных санкций за нарушение требований по охране окружающей среды и безопасности.

Кроме того, на объекте благоустройства отсутствуют подъездные пути для проезда специальной техники, что затрудняет и делает невозможным выполнение запланированных работ.

Подрядчик неоднократно обращался к заказчику оценить возможность временного создания проезда, на что заказчик в своих письмах отвечал, что подъездные пути к месту купания имеются.

04.09.2025 подрядчик в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ уведомил заказчика о возможных неблагоприятных для него последствиях выполнения указаний заказчика относительно способа исполнения работ и предложил принять необходимые меры для своевременного исполнения обязательств. Данное уведомление заказчик оставил без внимания, не принял мер и не отреагировал на запрошенные документы.

В претензионных письмах заказчик настаивал приступить к выполнению работ, не выполняя при этом свои встречные обязательства по Контракту.

Подрядчик имеет большое количество исполненных контрактов.

При изложенных обстоятельствах в действиях подрядчика отсутствуют какие-либо признаки недобросовестного поведения, в связи с чем, подрядчик просит не включать Сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также, вышеуказанные письменные объяснения содержат фотографии места выполнения работ; кроме того, к ним приложена видеозапись места выполнения работ.

В ходе рассмотрения Сведений представитель ООО <...> устно поддержала вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были выполнены 12.09.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО <...> о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 12.09.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 12.09.2025 09:00 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО <...> устранены не были, к выполнению работ подрядчик не приступил.

Учитывая вышеизложенное, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 23.09.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

Как было отмечено выше, в соответствии с Контрактом срок выполнения работ: с 15 августа 2025 года и не позднее 10 ноября 2025 года (после окончания купального периода).

Из представленных сторонами в материалы Сведений документов и информации следует, что 18.08.2025 на месте проведения работ состоялась встреча между представителями Администрации и представителем ООО <...>. Представителем ООО <...> на утверждение был представлен график производства работ, который со стороны Администрации был подписан 19.08.2025.

В соответствии с данным графиком предусмотрено 4 этапа выполнения работ, сроки выполнения работ в рамках первого этапа до 31.08.2025.

Однако, к выполнению работ по Контракту подрядчик не приступил.

В ходе исполнения Контракта сторонами осуществлялась переписка по вопросам его исполнения.

18.08.2025 ООО <...> на адрес электронной почты Администрации было направлено письмо исх. N 45 с просьбой выдать план благоустройства с отметками и расстановкой МАФ, а также график производства работ.

01.09.2025 заказчиком посредством единой информационной системы в адрес подрядчика было направлено требование (претензия) исх. N М19-4639-И от 01.09.2025, в котором заказчик указывал на неприступление подрядчиком в установленный срок к выполнению работ по Контракту. 19.08.2025 заказчиком был утвержден представленный подрядчиком график производства работ. Согласно данного графика, первый этап работ "Срезка, корчевка и сгребание кустарника и мелколесья. Вывоз мусора" должен быть выполнен в период с 15.08.2025 до 31.08.2025. Подрядчик в установленный срок своих обязательств не выполнил и к работам не приступил, что установлено актом осмотра от 29.08.2025 N 1.

На основании вышеизложенного, заказчик потребовал от подрядчика приступить к выполнению работ в кратчайшие сроки; предоставить на согласование график производства работ с актуальными сроками выполнения работ.

В ответ на данное требование заказчика подрядчик посредством единой информационной системы 04.09.2025 направил в адрес заказчика письмо исх. N 46 от 04.09.2025 следующего содержания.

18.08.2025 (исх. N 45) на электронную почту заказчика (isveshenie@mail.ru) был направлен запрос о предоставлении плана благоустройства с отметкой и расстановкой МАФ.

По состоянию на 04.09.2025 заказчиком не исполнены встречные обязательства по Контракту, а именно: не предоставлен план благоустройства участка, не предоставлен проект организации строительства с указанием места устройством временной дороги с указанием движения транспорта, ограждения территории.

Ввиду изложенного, на основании статьей 716, 719 ГК РФ ООО <...> просило принять меры для своевременного исполнения обязательств и предоставления запрошенной документации, а также организовать рабочую группу на объекте для оперативного решения вопросов, связанных с выполнением работ и согласованием технических моментов.

08.09.2025 заказчиком посредством единой информационной системы в адрес подрядчика было направлено письмо исх. N б/н б/д следующего содержания.

Несмотря на неоднократные устные и письменные напоминания со стороны Администрации о необходимости приступить к выполнению условий Контракта, подрядчиком не начаты работы по благоустройству.

Распоряжением Администрации от 13.08.2025 N 237-рз утверждена рабочая группа по реализации практики инициативного бюджетирования "Народный бюджет" для оперативного решения вопросов, связанных с выполнением работ и согласования технических моментов. 18.08.2025 члены рабочей группы Администрации с представителем (директором) ООО <...> на месте выполнения работ в р.п. Шимск в очередной раз обсудили все возникающие вопросы. Представители Администрации ответили на все вопросы подрядчика, в том числе по схеме установки МАФ на территории места купания.

Указанные доводы о невыполнении заказчиком встречных обязательств о предоставлении проекта организации строительства (ПОС) не подтверждены условиями Контракта. ПОС является обязательным разделом проектно-сметной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87. Выполнение работ по условиям Контракта не требуют разработки проектно-сметной документации и, соответственно, не требует разработки ПОС.

В соответствии с требованиями пункта 2 технического задания к Контракту окончательная комплектация, размер изделий, цветовое решение и место установки МАФ согласовываются с заказчиком, что не было выполнено, не представлены фото закупленных МАФов.

Доводы ООО <...> о невозможности выполнить работы в срок по благоустройству места купания в р.п. Шимск Новгородской области несостоятельны.

Кроме того, помимо установки малых архитектурных форм, муниципальным контрактом предусмотрено выполнение основных видов работ (пп. 1 - 8 локального сметного расчета ЛС-1.), выполнение которых не зависело от возникших вопросов по поводу отсутствия схемы установки МАФ.

Однако, подрядчик к выполнению работ не приступил, вышеуказанные работы также не выполнил.

Контракт был заключен 11.04.2025. С момента заключения Контракта и до 18.08.2025 у подрядчика не возникало вопросов по рискам выполнения работ. Данный факт свидетельствует о том, что подрядчик изначально не был заинтересован в выполнении работ и исполнении условий Контракта.

Администрация рекомендовала приступить к выполнению работ по благоустройству места купания в р.п. Шимск в соответствии с Контрактом и предоставить на согласование график производства работ с актуальными сроками выполнения работ.

Также, к данному письму Администрации была приложена схема расположения МАФ (в письме поименована как "план благоустройства").

11.09.2025 (в 08:53) заказчиком посредством единой информационной системы в адрес подрядчика было направлено требование (претензия) б/н б/д, в котором заказчик указывал на неприступление подрядчиком в установленный срок к выполнению работ по Контракту. 08.09.2025 подрядчику направлено письмо о необходимости приступить к работе и представлении графика выполнения работ, ответ не поступил. Просрочка исполнения своих обязательств по Контракту вызывает сомнения в ответственном отношении подрядчика к условиям Контракта.

С учетом вышеизложенного, заказчик потребовал приступить к выполнению работ в кратчайшие сроки; представить на согласование график производства работ с актуальными сроками.

В ответ на письмо заказчика от 08.09.2025 подрядчик посредством единой информационной системы 11.09.2025 (в 13:25) направил в адрес заказчика письмо (исх. N 49 от 09.09.2025 ООО <...>) следующего содержания.

В соответствии с Контрактом подрядчик вправе запрашивать у заказчика разъяснения и уточнения относительно выполнения работ в рамках Контракта. Подрядчик обязан обеспечить выполнение правил по охране окружающей среды, зеленых насаждений и т.д., своевременное устранение нарушений указанных правил за собственный счет.

В ходе ознакомления с представленными для выполнения работ по благоустройству пляжа документами (смета, ведомость объемов работ) выявлены существенные недостатки технической документации, препятствующие надлежащему и безопасному выполнению работ.

В частности:

- заказчиком не определены четкие границы местности, где должны быть проведены работы (реперов, временных геодезических ориентиров) на местности, которые служат для точного обозначения границ и отметок работ по благоустройству. 18.08.2025 во время рабочей группы на месте выполнения работ заказчик обозначил, что организация геодезической разбивки (проставить колышки на местности) заказчиком будет выполнена самостоятельно;

- отсутствует план перераспределения земляных масс;

- не определены и не обозначены на чертежах места корчевки деревьев и кустарника в прибрежной зоне;

- не указано место для устройства временной подъездной дороги, необходимой для перевозки песка и спиленных деревьев;

- отсутствует раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды", что особенно важно, учитывая, что работы ведутся в прибрежной части реки и требуют обязательного экологического обоснования и мер по защите окружающей среды.

В связи с вышеперечисленным, подрядчик просил рассмотреть возможность внесения соответствующих дополнений и корректировок в техническую документацию, а также предоставления уточненных материалов, необходимых для планирования и выполнения работ в полном объеме и в соответствии с нормативными требованиями.

12.09.2025 заказчик принял и сформировал Решение об одностороннем отказе.

16.09.2025 заказчиком посредством единой информационной системы в адрес подрядчика был направлен ответ (исх. N б/н б/д Администрации) на письмо подрядчика исх. N 49 от 09.09.2025 следующего содержания.

На основании запросов подрядчика Администрацией дополнительно представлена вся необходимая информация.

Кроме того:

границы земельного участка для проведения работ по благоустройству места купания обозначены на местности;

перераспределение земляных масс при проведении работ по благоустройству территории места купания в техническом задании не запланировано;

места корчевки кустарников визуализированы на местности;

подъездные пути к месту купания имеются;

разработка и согласование раздела "Мероприятия по охране окружающей среды" в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 выполняется только для объектов капитального строительства.

Подрядчик посредством единой информационной системы 18.09.2025 направил в адрес заказчика возражения (исх. N 356 от 18.09.2025 ООО <...>) на Решение об одностороннем отказе (аналогичны по своему содержанию вышеизложенным объяснениям ООО <...> по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту, представленных в Новгородское УФАС России). Подрядчик просил заказчика отменить не вступившее в силу Решение об одностороннем отказе, предоставить подрядчику вышеуказанные документы и разрешения, необходимые для выполнения работ.

Как было отмечено выше, Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком отменено не было, указанное решение вступило в силу и Контракт был расторгнут.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с Контрактом срок выполнения работ: с 15 августа 2025 года и не позднее 10 ноября 2025 года (после окончания купального периода).

19.08.2025 сторонами был согласован график производства работ.

Однако, к выполнению работ подрядчик не приступил.

Данный факт подрядчиком не оспаривается.

В качестве обоснования своего бездействия, подрядчик ссылается на неисполнение Администрацией встречных обязательств по Контракту, что выразилось в непредоставлении заказчиком подрядчику вышеперечисленных документов и информации, наличие которых, по мнению ООО <...>, является обязательным.

Однако, Комиссия Новгородского УФАС России считает данные доводы подрядчика несостоятельными в силу следующего.

Контрактом не предусмотрено предоставление Администрацией вышеуказанных документов и информации, в частности, "плана благоустройства", порубочного билета", разделов проектной документации согласно требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и т.д.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В ходе рассмотрения Сведений представитель ООО <...> устно отметила, что такой документ как "план благоустройства" должен был быть разработан заказчиком еще до начала проведения закупки на выполнение требуемых работ и размещен в составе извещения о проведении закупки.

Однако, извещение о проведении закупки, по итогам которого был заключен Контракт, такого документа не содержала, равно как и указание на его существование. Также, указанное извещение не содержало указание на получение в ходе исполнения Контракта каких-либо из вышеуказанных документов, на необходимости которых настаивает ООО <...>.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО <...> выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещение о проведении закупки. На момент подачи заявки ООО <...> не выражало несогласия с полнотой извещения об аукционе, а также с положениями проекта контракта и описания объекта закупки. Напротив, подачей заявки ООО <...> выразило согласие на выполнение работ на объявленных условиях, в ходе процедуры торгов значительно снизило (более чем на 30%) начальную (максимальную) цену контракта.

ООО <...> согласилось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем, должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) условий Контракта.

Контракт был заключен 11.04.2025; при этом, работы должны были быть начаты только с 15.08.2025.

Однако, в данный четырехмесячный срок ООО <...> не обращалось к заказчику с запросами о предоставлении каких-либо документов и информации. В данный период подрядчик не сообщал заказчику о невозможности выполнения требуемых работ по вышеуказанным причинам.

Более того, 18.08.2025 на месте проведения работ состоялась встреча между представителями Администрации и представителем ООО <...>, подрядчиком на утверждение заказчику был передан график производства работ (утвержден заказчиком 19.08.2025).

Однако, данный график (составленный непосредственно подрядчиком) ООО <...> не был соблюден.

В ответ на письма заказчика подрядчик требовал предоставления документов и информации. При этом, предоставление заказчиком подрядчику таких документов и информации Контрактом и графиком производства работ не предусмотрено.

Следует отметить, что в своих письмах подрядчик в разное время указывает разные документы и информацию, якобы необходимые ему для выполнения работ ("план благоустройства", отдельные разделы проектной документации, "порубочный билет" и т.д.). Указанные действия подрядчика имеют признаки недобросовестности с точки зрения положений пункта 3 статьи 307 ГК РФ, поскольку подрядчик постоянно требовал от заказчика предоставления новых документов и информации.

При этом, подрядчик в своих письмах в адрес заказчика не приводил никакого правового обоснования необходимости наличия данных документов и информации (при том, что Контрактом их предоставление не предусмотрено).

В ходе рассмотрения Сведений представитель ООО <...> также затруднилась назвать нормы права, на которых были основаны требования подрядчика, сославшись на то, что необходимость получения указанных документов и информации должна быть предусмотрена правилами благоустройства Шимского городского поселения (при этом, конкретный пункт данных правил и реквизиты документа, которым они были утверждены, назвать не смогла). После перерыва в рассмотрении Сведений, в качестве обоснования своей позиции представитель ООО <...> сослалась на СП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" и Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 N 1459.

При этом, данные нормативные правовые акты не содержат указания на необходимость предоставления требуемых ООО <...> от заказчика документов и информации.

Кроме того, СП 82.13330.2016 составлен с целью повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", повышения уровня гармонизации нормативных требований с европейскими нормативными документами, применения единых методов определения эксплуатационных характеристик и методов оценки.

Требований об использовании при выполнении работ указанного СП Контракт не содержит.

Пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

К вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 58 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).

Правила благоустройства Шимского городского поселения, утвержденные Решением совета депутатов Шимского городского поселения от 13.05.2022 N 63 (представитель Администрации в ходе рассмотрения Сведений устно подтвердила актуальность данных правил), не содержат положений о необходимости предоставления подрядчику запрошенных им документов для выполнения работ по благоустройству территорий, на основании заключенного муниципального контракта.

В свою очередь, представитель Администрации устно отметила, что заключенный сторонами Контракт и является разрешением подрядчику на проведение всех требуемых в рамках Контракта работ.

Более того, в своих письмах в адрес подрядчика заказчик неоднократно подчеркивал, что вышеуказанные документы и информация не требуются.

Также, в ходе рассмотрения Сведений представители сторон высказали противоположные утверждения относительно обозначения на объекте четких границ выполнения работ: представитель заказчика со ссылкой на представленные фотографии утверждала, что необходимые ориентиры заказчиком в соответствии с устными договоренностями с подрядчиком, достигнутыми 18.08.2025, были установлены на местности; представитель подрядчика данное утверждение представителя заказчика опровергала со ссылкой на представленные фотографии и видеозапись.

Между тем, совместного осмотра территории после 18.08.2025 сторонами не проводилось; фото/видеосъемка, произведенные каждой из сторон в отдельности, без присутствия другой стороны, надлежащими доказательствами не являются.

Необходимо отметить, что ООО <...> не был закуплен товар, который должен был быть установлен в ходе выполнения работ (МАФы).

В материалы Сведений ООО <...> представлен счет на оплату от 23.07.2025, оплату по которому необходимо было произвести до 30.07.2025. Однако, как пояснила в ходе рассмотрения представитель ООО <...>, оплата по данному счет ООО <...> произведена не была.

Кроме того, данный счет содержал в себе только часть товара, перечисленного в Контракте.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Подавая заявку на участие в аукционе, ООО <...> выразило согласие на выполнение работ на объявленных условиях.

Победителем рассматриваемой закупки ООО <...> было признано 31.03.2025. С данной даты ООО <...> имело возможность начать подготовку к исполнению Контракта. Сам Контракт был заключен 11.04.2025. При этом, к работам в рамках Контракта подрядчик должен был приступить только с 15.08.2025.

Между тем, никаких действий по исполнению Контракта (в том числе действий по получению документов, на обязательности наличия которых ООО <...> настаивает), подрядчик в течение длительного времени не предпринял.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Являясь участником закупки и став его победителем, а также имея опыт исполнения иных государственных и муниципальных контрактов, ООО <...> должно было осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

В рассматриваемом случае, неисполнение Контракта подрядчиком нельзя признать основанием для освобождения ООО <...> от ответственности в виде включения информации об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В установленный Контрактом срок подрядчик к выполнению работ не приступил, территорию не благоустроил. Данные обстоятельства нарушают права и законные интересы как Администрации, так и неограниченного круга лиц - жителей п. Шимск Новгородской области.

Поведение ООО <...> при исполнении Контракта однозначно указывает на его незаинтересованность в исполнении Контракта, все письма общества сводятся к попытке переложить ответственность за неисполнение обществом Контракта на заказчика, якобы препятствовавшего такому исполнению, и незаинтересованности подрядчика в выполнении работ.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о недобросовестном поведении ООО <...> при исполнении Контракта.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у муниципального заказчика имелись, решение вступило в силу, не оспорено ООО <...> в судебном порядке, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Администрацией в отношении ООО <...>, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Шимского муниципального района (174150, <...>) по факту одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта N 0150300001425000024 от 11.04.2025 (реестровый номер контракта - 35319002185 25 000028), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью <...> (ИНН: <...>; 174425, <...>) (... (ИНН: ...)) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству места купания в п. Шимск, извещение N 0150300001425000024 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 21.03.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика - Администрации Шимского муниципального района от исполнения муниципального контракта N 0150300001425000024 от 11.04.2025 (реестровый номер контракта - 35319002185 25 000028), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.