Решение Калужское УФАС России от 03.10.2025 N 040/10/104-802/2025

Резолютивная часть решения оглашена "30" сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "03" октября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского

УФАС России, при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей ОСФР по

Калужской области П.Е.О. (паспорт, доверенность), П.Е.В.

(паспорт, доверенность), Р. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя ООО "Р", рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ОСФР по Калужской области вРешение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений отношении ООО "Р" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0237100000124000138), предметом которого является поставка кресла - коляски с электроприводом (для инвалидов и детей - инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней в целях социального обеспечения граждан,

24.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ОСФР по Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0237100000124000138, предметом которого является поставка кресла - коляски с электроприводом (для инвалидов и детей - инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней в целях социального обеспечения граждан.

В ходе рассмотрения указанного обращения ООО "Р" было установлено следующее.

1. 19.06.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, www.zakupki.gov.ru выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0237100000124000138 о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка кресла - коляски с электроприводом (для инвалидов и детей - инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней в целях социального обеспечения граждан (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 828 866,67 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 N ИЗК1, победителем запроса котировок признана заявка ООО "Р".

Согласно представленной информации, 03.07.2024 г. между ОСФР по Калужской области (далее-Заказчик) и ООО "Р" (далее-Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен

Государственный контракт N 0237100000124000138 на поставку кресел-колясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней в целях социального обеспечения граждан (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 13.1 контракта установлено, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Стороны обязаны расторгнуть Контракт по соглашению Сторон в случае отказа

Получателя (при соблюдении условий настоящего Контракта) и при отсутствии на учете у Заказчика иных Получателей с аналогичными характеристиками Товара, которым необходимо поставить Товар, предусмотренный Техническим заданием.

Согласно пунктам 13.6, 13.7 контракта:

13.6 Поставщик вправе принять решение, об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

13.7. В случае принятия Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает такое решение в единой информационной системе. Решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с настоящим пунктом автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.

Выполнение Поставщиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Датой такого надлежащего уведомления Заказчика считается дата поступления решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с настоящим пунктом Контракта.

Разделом 1 Контракта "Предмет контракта" установлено:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку получателям или его законному представителю, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации: кресла-коляски с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (Приложение N 1к Контракту) и спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), в Калужскую область в соответствии с календарным планом (Приложение N 3 к Контракту) по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее

- направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

1.2. Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

1.3. В комплект поставки Товара входят: Товар в соответствующей модификации с комплектующими, указанными в техническом задании, инструкция для пользователя Товара на русском языке, гарантийный талон (при наличии).

Варианты модификаций Товара, поставляемого по Контракту, указаны в спецификации.

1.4. Требования, предъявляемые к качеству, безопасности, упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также к техническим и функциональным характеристикам Товара, определены техническим заданием.

1.5. В календарном плане указываются периоды (этапы) поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в том числе сроки, количество и стоимость Товара.

Разделом 3 Контракта "Срок поставки и срок действия Контракта" установлено:

2.1. Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей

Товара (Приложение N 4 к Контракту) до "30" августа 2024 года.

2.2. Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до "30" сентября 2024 года включительно. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Согласно пункту 3.1.5 контракта заказчик обязан, в случае смерти Получателя, включенного в реестр получателей Товара, который передан Поставщику, информировать о данном случае Поставщика в соответствии с поступившей информацией из органов записи актов гражданского состояния, а также в случаях отказа от Товара Получателя, невозможности получения Товара Получателем по каким-либо причинам на основании информации, полученной от Поставщика, осуществить замену данного Получателя на иного Получателя в срок не позднее 20 календарных дней с момента получения данной информации.

Согласно представленным документам и информации от сторон, 02.09.2024 г.

Поставщик сообщил Заказчику, что после получения реестра, 29.08.2024 г. он связался с получателем и получил информацию, что кресло-коляска "Пони 135-С" не подходит получателю и он отказывается от получения товара, с приложением подписанного скана отказа получателя. Поставщик просил Заказчика предоставить нового получателя

Письмом от 05.09.2024 г Заказчик сообщил, что новые получатели отсутствуют и предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Ответным письмом от 06.09.2024 г. Поставщик сообщил Заказчику о несогласии на расторжение контракта и повторно просил предоставить нового получателя.

Ответным письмом от 25.09.2024 г. Заказчик повторно сообщил об отсутствии новых получателей и повторно предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В связи с не достижением между сторонами согласия о расторжении контракта по соглашению сторон, 11.09.2025 Поставщиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта. В решении об одностороннем отказе Поставщиком указано, что обязательства по контракту

Поставщиком были исполнены, товар соответствует всем качественным и иным характеристикам, предусмотренным Контрактом, поставка осуществлена в срок, но обязательства Заказчика в части оплаты товара не выполнены.

Частью 20.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте (часть 22.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ).

19.09.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменил, в связи с чем, 22.09.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия

Калужского УФАС России установила, что Поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено посредством функционала ЕИС не через вкладку "Сформировать односторонний отказ", а через вкладку "Сформировать уведомление претензионной переписки", что приводит к нарушению пунктов 1 - 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе и образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

3. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, Комиссия

Калужского УФАС России недобросовестности в действиях ООО "Р" в ходе исполнения контракта не усматривает.

На основании вышеизложенного, в ходе рассмотрения обращения ОСФР по Калужской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Р" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0237100000124000138), предметом которого является поставка кресла - коляски с электроприводом (для инвалидов и детей - инвалидов) и аккумуляторные батареи к ней в целях социального обеспечения граждан, Комиссия

Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Р".

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО "Р".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.