Решение Марийское УФАС России от 03.10.2025 N 012/06/99-964/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 17.09.2025 N 151/25 и на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в рамках проведения внеплановой проверки в отношении заказчика МУ "Козьмодемьянский культурно-исторический музейный комплекс" при проведении закупки на оказание услуг по осуществлению функций контроля за выполнением работ по благоустройству общественной территории, расположенной на участке набережной р. Волга, парка Горбунцова и участка ул. Лихачева, в рамках реализации проекта "Улицы старого Козьмодемьянска" - победителя IX Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (номер извещения в ЕИС 0308300013225000003, номер контракта в ЕИС 3121700306225000004),

Планом-графиком закупок заказчика предусмотрена закупка "Оказание услуг по осуществлению функций контроля за выполнением работ по благоустройству общественной территории, расположенной на участке набережной р. Волга, парка Горбунцова и участка ул. Лихачева, в рамках реализации проекта "Улицы старого Козьмодемьянска" - победителя IX Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды".

Уникальный номер позиции плана-графика 202503083000132001000006.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о закупке.

Извещение N 0308300013225000003 о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в ЕИС 16.05.2025, в извещении указана следующая информация.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 233 855,93 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 16.05.2025 15:19 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 26.05.2025 10:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 26.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 28.05.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме применительно к данной закупке.

В силу части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В ходе проведенной внеплановой проверки установлено, что в электронной форме извещения о проведении закупки указано, что размер обеспечения исполнения обязательств по контракту составляет 61 692,80 рублей (5%).

Вместе с тем в проекте Контракта отсутствуют сведения о размере обеспечения исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, в извещении о проведении закупки и проекте контракта имеются разночтения в части обеспечения контракта.

В действиях заказчика установлено нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Из протокола подведения итогов от 27.05.2025 следует, что на участие в закупке подано 5 заявок.

Все заявки рассмотрены комиссией заказчика по осуществлению закупок, признаны соответствующими требованиям к участникам закупки.

По результатам подведения итогов аукциона победителем признано ООО "А" (ИНН <...>) с предложением о цене контракта 93 888,86 рублей.

Информация об ООО "А" (ИНН <...>) в реестре недобросовестных поставщиков отсутствует.

Согласно статье 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика.

Как указывалось ранее, извещением о проведении закупки предусмотрено обеспечение исполнения контракта в размере 61 692,80 рублей (5%).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, а также то, что ООО "А" снизило цену контракта более чем на двадцать пять процентов от НМЦК, Обществу надлежит представить обеспечение контракта в размере не менее 10 процентов от НМЦК 123 385,59 рублей.

ООО "А" представлена независимая гарантия N 1724533-ЛК от 03.06.2025, сумма независимой гарантии, подлежащая уплате гарантом: 123 385,59 рублей, срок действия независимой гарантии: 31.01.2026.

Таким образом, ООО "А" исполнило обязанности в части обеспечения контракта.

09.06.2025 между МУ "Козьмодемьянский культурно-исторический музейный комплекс" и ООО "А" заключен контракт на оказание услуг по осуществлению функций контроля за выполнением работ по благоустройству общественной территории, расположенной на участке набережной р. Волга, парка Горбунцова и участка ул. Лихачева, в рамках реализации проекта "Улицы старого Козьмодемьянска" - победителя IX Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, цена контракта: 93 888,86 рублей, реестровый номер контракта 3121700306225000004 (далее - Контракт).

Информация, подлежащая внесению в реестр контрактов, внесена заказчиком своевременно.

Контрактом установлены сроки оказания услуг: с момента заключения контракта до 01.12.2025 (включительно).

В настоящее время Контракт находится в стадии исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях заказчика - МУ "Козьмодемьянский культурноисторический музейный комплекс" нарушение части 3 статьи 7, части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.